Am Vorabend des einjährigen Jahrestages von Wladimir Putins Invasion in der Ukraine hatten deutsche Beamte gehofft, die Münchner Sicherheitskonferenz am kommenden Wochenende nutzen zu können, um ihre lang erwartete nationale Sicherheitsstrategie vorzustellen.
Doch Meinungsverschiedenheiten in der Regierungskoalition von Bundeskanzler Olaf Scholz haben diese Pläne zunichte gemacht. Das jährliche Treffen der Sicherheitskräfte, das als „Davos der Verteidigung“ bezeichnet wird, wird höchstwahrscheinlich nicht der Ort sein, um die Fortschritte bei seinem Versprechen zu präsentieren Zeitenwendeoder historischer Wendepunkt, der Deutschland eine selbstbewusstere Rolle in der europäischen Verteidigung zusicherte.
Im Mittelpunkt des Streits steht eine Meinungsverschiedenheit darüber, ob Berlin einen Nationalen Sicherheitsrat (NSC) nach US-amerikanischem Vorbild einrichten soll – eine Idee, von der einige deutsche Ministerien befürchten, dass sie Scholz‘ Büro zu viel Macht verleihen könnte.
„Die Frage ist: Wie viel Gehirn und Muskelkraft in dieser Konstellation sollte beim Kanzleramt verbleiben und wie viel bei den anderen Ministerien?“ sagte eine mit den Diskussionen vertraute Person. Ein anderer drückte es unverblümter aus: „Es ist eine Machtfrage.“
US-Außenminister Antony Blinken (links) und die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock (Mitte) während einer Podiumsdiskussion auf der Münchner Sicherheitskonferenz 2022 © Alexandra Beier/Getty Images
Deutsche Diplomaten und einige der westlichen Verbündeten des Landes argumentieren seit mehr als 10 Jahren, dass Deutschland einen kohärenten Ansatz für die nationale Sicherheit braucht, der seinem politischen und wirtschaftlichen Ansehen entspricht – und Fehler wie die Blindheit der politischen Entscheidungsträger gegenüber den Risiken einer Abhängigkeit von russischem Gas vermeidet .
Die im Dezember 2021 an die Macht gekommene Regierung Scholz hat sich in ihrem Koalitionsvertrag zu einer nationalen Sicherheitsstrategie verpflichtet. Russlands umfassender Einmarsch in die Ukraine im darauffolgenden Februar verlieh der Aufgabe eine neue Dringlichkeit.
„Angesichts dieser nuklear bewaffneten Großmacht in Europa – Russland – müssen wir uns zusammenreißen“, sagte Ekkehard Brose, ehemaliger Diplomat, der heute die von der Regierung finanzierte Bundesakademie für Sicherheitspolitik leitet. „Es gibt eine ganz konkrete Herausforderung, nicht nur eine abstrakte Erkenntnis, dass andere genau das von uns erwarten.“
Während es im Laufe der Jahre verschiedene deutsche Grundsatzdokumente zum Thema Sicherheit gab, gab es laut Sarah Brockmeier, Forscherin am Friedensforschungsinstitut Frankfurt, nie eine „wirklich integrierte, ressortübergreifende Strategie“.
Sie verwies auf zwei Ereignisse im Jahr 2021 – Berlins chaotischen Umgang mit dem internationalen Abzug aus Afghanistan, bei dem von der Bundeswehr beschäftigte Afghanen der Gnade der Taliban ausgeliefert waren, und die verheerenden Überschwemmungen im deutschen Ahrtal – als Beispiele dafür, wo eine größere strategische Planung und Eine klarere Entscheidungsfindung hätte den Schaden begrenzen können.
Die Leitung des Prozesses zur Erarbeitung einer nationalen Sicherheitsstrategie wurde der grünen Außenministerin Annalena Baerbock übertragen. Sie sagte, Deutschland müsse an nationale Sicherheit viel mehr denken als an „Militär plus Diplomatie“ und forderte das Land auf, „unsere wirtschaftlichen Abhängigkeiten konsequent anzugehen“, insbesondere wenn es um China gehe.
Bundesaußenministerin Annalena Baerbock, Wirtschaftsminister Robert Habeck, Bundeskanzler Olaf Scholz und Bundeskanzleramtschef Wolfgang Schmidt nehmen an ihrer wöchentlichen Kabinettssitzung in Berlin teil © Christian Mang/Reuters
Baerbock hat auf die Rolle von Unternehmen, Kommunen und Universitäten bei strategisch wichtigen Entscheidungen hingewiesen und gefordert, dass die Strategie die Reaktion auf die Folgen des Klimawandels und die Handelspolitik ebenso umfasst wie Cyberangriffe und konventionelle Kriegsführung.
Eine gesonderte Richtlinie zu Berlins Beziehungen zu Peking wird voraussichtlich veröffentlicht, sobald die Gesamtstrategie endgültig feststeht.
Zu den Streitigkeiten, die den Plan aufgehalten haben, gehört laut einem der über die Einzelheiten informierten Beamten die Frage, ob eine Verpflichtung aufgenommen werden soll, die Forderung der Nato zu erfüllen, mindestens 2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts für die Verteidigung auszugeben. Uneinigkeit herrscht auch darüber, wie die Reaktion auf Naturkatastrophen koordiniert werden soll.
Aber das heikelste Thema ist die Idee, einen NSC wie in den USA und Großbritannien zu gründen, der Minister aus allen Regierungen zusammen mit Vertretern der Geheimdienste und anderer Behörden zusammenbringt.
Die Leiche würde mit ziemlicher Sicherheit im Kanzleramt stationiert sein. Doch Baerbocks Außenministerium zögert, Scholz und seinem Team zu viel Macht zu geben.
Christoph Heusgen, ein langjähriger außenpolitischer Berater der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel, die jetzt Vorsitzender der Münchner Sicherheitskonferenz ist, sagte diese Woche, die vorherige Regierung habe das Thema nie angesprochen, „weil wir wussten, dass dies eine Art grundlegender Bruch darstellen würde , die Art von Strukturwandel, die in einer Koalitionsregierung nicht zu bewältigen wäre.“
Befürworter eines deutschen NSC argumentieren, dass die Kanzlerin in kritischen Fragen wie der im vergangenen Monat getroffenen Entscheidung, Leopard-2-Panzer in die Ukraine zu schicken, bereits das letzte Wort hat. „Letztendlich passiert es beim Krisenmanagement sowieso“, sagte Julia Friedlander, ein ehemaliges Mitglied des US-NSC, die jetzt das Berliner Büro von Atlantic Bridge leitet, das sich für engere Beziehungen zwischen Deutschland und den USA einsetzt. „Aber es muss eine Art formellere Struktur für die Kommunikation geben.“
Einige argumentieren, dass ein Sicherheitsrat keine Sicherheit gegen schlechte Entscheidungen bietet.
Peter Ricketts, ein ehemaliger hochrangiger britischer Beamter, der 2010 beim Aufbau des britischen NSC mitgewirkt hat, sagte, die britische Version habe sich nicht auf das Coronavirus vorbereitet, obwohl eine Pandemie als eines der größten Risiken für das Land eingestuft worden sei. „Es gibt ein Problem mit der Verfolgung von Fortschritten und der Nachverfolgung“, sagte er. Dennoch glaubt er, dass Deutschlands „zusammenhangsloses“ System von einem NSC profitieren würde, um die Koordination zu verbessern und langfristiges Denken zu fördern.
Berlin hat versucht, die Schwere der Meinungsverschiedenheiten herunterzuspielen. Ein Sprecher von Scholz lehnte es bei einer Pressekonferenz im vergangenen Monat ab, Fragen zu internen Streitigkeiten zu beantworten, und sagte nur, dass die Gespräche „gut vorankommen“ und die Strategie bis Ende März fertiggestellt werde.
Experten fragen sich jedoch, was übrig bleiben wird und ob es zu verwässert sein wird, um sinnvoll zu sein – vielleicht indem man sich vor der Entscheidung zur Bildung eines NSC duckt. Davor warnte Ricketts: „Eine nationale Sicherheitsstrategie ohne einen Nationalen Sicherheitsrat ist nur der halbe Weg – es ist nur ein Dokument.“
Zusätzliche Berichterstattung von Guz Chazan