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Der Autor ist ein ehemaliger Nato-Generalsekretär
Es ist an der Zeit, unsere Herangehensweise an die Sanktionen gegen Russland neu auszurichten. Es ist fast zwei Jahre her, seit das Land seine groß angelegte Invasion in der Ukraine startete, ein beispielloser Angriff, der zu einer beispiellosen Reaktion der demokratischen Welt führte.
Innerhalb weniger Wochen schlossen sich Länder wie Südkorea, Australien und Japan der EU, dem Vereinigten Königreich und den USA an und verhängten Sanktionen. Russland überholte schnell den Iran als das am stärksten sanktionierte Land und bis Ende 2023 gab es mehr als 18.000 aktive Maßnahmen gegen russische Einzelpersonen oder Organisationen.
Unmittelbar nach der Invasion war Russland weitgehend vom globalen Finanzsystem abgeschnitten und mehr als 300 Milliarden US-Dollar seiner weltweiten Vermögenswerte wurden eingefroren. Die Hoffnung bestand darin, dass dieser Schock die russische Wirtschaft lahmlegen, seine Fähigkeit zur Kriegsfinanzierung schwächen und letztendlich Präsident Wladimir Putin an den Verhandlungstisch zwingen würde. Leider ist dies nicht geschehen. Die Wirtschaft wurde geschwächt, aber nicht zerstört.
Der Konflikt hat sich inzwischen zu einem zermürbenden Zermürbungskrieg entwickelt. Der Sieg wird weitgehend davon abhängen, ob die Ukraine und ihre Verbündeten Russland übertreffen können. Wir müssen unsere Sanktionspolitik auf dieses Ziel ausrichten. Wir sollten erkennen, dass die Maßnahmen Moskau zwar nicht dazu zwingen werden, den Krieg über Nacht zu beenden, dass sie jedoch ein weiteres Instrument zur Störung und Verschlechterung der Produktionsmittel des Landes darstellen. Jeder russische Panzer, den wir verhindern, ist einer, den die ukrainischen Streitkräfte zerstören müssen.
Wir müssen uns in drei Bereichen neu konzentrieren. Erstens sollten wir die Durchsetzung bestehender Sanktionen verschärfen, um zu verhindern, dass westliche Komponenten in den militärisch-industriellen Komplex Russlands gelangen. Zweitens: Verschärfung der Sanktionen gegen die Schwerindustrie, die zur Unterstützung der Kriegsanstrengungen eingesetzt wurde. Und schließlich sollten Sie eingefrorene russische Vermögenswerte nutzen, um den Sieg und die Erholung der Ukraine zu finanzieren.
Trotz mehrerer Sanktionsrunden erreichten im Jahr 2023 im Westen hergestellte Komponenten im Wert von mehr als 2,6 Milliarden Euro, die für die militärische Produktion verwendet werden können, Russland. Eine Analyse der Kyiv School of Economics ergab, dass fast 2.800 ausländische Komponenten in zerstörten oder erbeuteten russischen Waffen, einschließlich Hyperschallwaffen, enthalten waren Raketen, mit denen ukrainische Großstädte und kritische Infrastrukturen angegriffen werden.
Damit das nicht passiert, müssen wir deutlich mehr Druck auf westliche Unternehmen ausüben. Verdächtige Spitzen bei den Verkäufen in Länder, von denen bekannt ist, dass sie wiederum die Exporte nach Russland steigern, wie etwa die Vereinigten Arabischen Emirate, Kasachstan oder Kirgisistan, sollten untersucht und bei Bedarf blockiert werden. Unser Ziel sollte es sein, die Versorgungsleitungen zum militärisch-industriellen Komplex Russlands zu unterbrechen oder zu beschädigen.
Im vergangenen Jahr hat Russland seine Wirtschaft auf einen langen Konflikt vorbereitet. Es hat die sowjetischen Spielregeln abgeschafft und die Schwerindustrie zur Unterstützung der Kriegsanstrengungen herangezogen. Die westlichen Regierungen müssen darauf reagieren, indem sie die Sanktionen gegen ihre Produktionsmittel verschärfen.
Im Visier sollen die Atomindustrie sowie Unternehmen sein, die Stahl und Aluminium oder Edelgase wie Helium produzieren. Die Kriegsanstrengungen werden immer noch durch Einnahmen aus dem Verkauf von Kohlenwasserstoffen finanziert. Eine weitere Einschränkung und Unterbrechung der Versorgung mit russischem Öl und Gas ist von entscheidender Bedeutung. Wir müssen Druck auf Gazprom und seine Tochtergesellschaften ausüben und hart gegen Länder vorgehen, die russisches Öl dabei unterstützen, globale Märkte zu erreichen.
Und schließlich müssen die westlichen Staats- und Regierungschefs ihr Zögern überwinden, eingefrorene russische Vermögenswerte zur Unterstützung der Ukraine zu nutzen. In den ersten Kriegstagen blockierten demokratische Regierungen Russland den Zugang zu Devisenreserven im Wert von mehr als 300 Milliarden Euro. Da die politischen Entscheidungsträger auf beiden Seiten des Atlantiks mit der Finanzierung der Kriegsanstrengungen Kiews ringen, ist dies eine Einnahmequelle, die wir nicht länger ignorieren können.
Bisher befürchteten die G7-Regierungen, dass andere Länder als Reaktion auf einen solchen Schritt ihre eigenen Reserven aus den Mitgliedsstaaten abziehen würden. Diese Angst ist übertrieben. Eine größere Sorge sollte sein, dass unsere Untätigkeit zu einem russischen Erfolg in der Ukraine führt. Dies würde einen weitaus gefährlicheren Präzedenzfall schaffen – dass man ein anderes Land und die Weltordnung angreifen kann, ohne dabei nur minimale Konsequenzen zu erleiden. Die Freigabe von mehr als 300 Milliarden Euro würde der Ukraine nicht nur lebenswichtige Mittel zur Verfügung stellen, sondern auch eine klare Botschaft an Putin senden – dass er damit nicht durchkommen wird.
Zwei Jahre Sanktionen haben es zwar nicht geschafft, Russlands Wirtschaft in die Knie zu zwingen, aber das bedeutet nicht, dass sie keine Wirkung zeigen. Massive Erhöhungen der Verteidigungsausgaben können zwar kurzfristig zu einem Anstieg des Bruttoinlandsprodukts führen, doch Sanktionen treiben die Kosten für Unternehmen in die Höhe und schränken den Zugang zu den neuesten Technologien ein, was der langfristigen Produktivität des Landes schadet.
Wir müssen jetzt weiter gehen. Sanktionen werden nie eine hundertprozentig wirksame Waffe sein, aber in einem Zermürbungskrieg müssen wir alles in unserem Arsenal einsetzen, um der Ukraine einen Sieg zu bescheren.