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Roula Khalaf, Herausgeberin der FT, wählt in diesem wöchentlichen Newsletter ihre Lieblingsgeschichten aus.
Auf dem UN-Klimagipfel in diesem Monat soll ein Kampf um einen globalen Fonds zur Unterstützung von Ländern bei der Bewältigung des Klimawandels ausgetragen werden, nachdem sich die USA in einer am Wochenende erzielten vorläufigen Vereinbarung dagegen ausgesprochen hatten, eine größere Rolle bei der Finanzierung zu übernehmen.
Die letzte Gesprächsrunde, in der es darum ging, wie der sogenannte Verlust- und Schadensfonds vor der COP28 eingerichtet werden kann, endete am späten Samstagabend in Abu Dhabi mit heftiger Auseinandersetzung, wobei die USA an einem kritischen Punkt abwesend waren.
Nach Angaben mehrerer an den Gesprächen beteiligter Personen verließ der US-amerikanische Verhandlungsführer den Raum, während andere Länder im 24-köpfigen Ausschuss einer Reihe von Empfehlungen zu Finanzierung und Struktur zustimmten.
Nachdem der Hammer gefallen war, kehrten die USA zurück und brachten ihre Einwände gegen den endgültigen Text vor und forderten eine Bestimmung, dass Beiträge zum Fonds freiwillig seien. Dies wurde abgelehnt, da die Vereinbarung bereits angenommen worden war, aber zur Kenntnis genommen.
Nach dem Ende der fünften Sitzungsrunde nach dem Scheitern einer vorangegangenen angespannten Sitzung in Ägypten erklärte das US-Außenministerium, es sei erfreut, dass der Ausschuss „eine Einigung über viele Aspekte der Verlust- und Schadensfinanzierung erzielen konnte, einschließlich einer neuen.“ Fonds“.
Aber es fügte hinzu: „Wir bedauern, dass der Text keinen Konsens darüber widerspiegelt, dass Klarheit über die Freiwilligkeit von Beiträgen erforderlich ist; jegliche Beiträge zu Finanzierungsvereinbarungen, auch zu einem Fonds, erfolgen auf rein freiwilliger Basis.“
Die Absicht, einen Verlust- und Schadensfonds einzurichten, war ein zentrales Ergebnis des letztjährigen UN-Klimagipfels COP27 in Ägypten. Doch im vergangenen Jahr kam es bei den Gesprächen zwischen den Nationen zu Auseinandersetzungen über die grundlegende Frage, wo es seinen Sitz haben sollte, wer es finanzieren sollte und wer davon profitieren sollte.
Die am Samstag verabschiedeten Empfehlungen müssen nun auf der COP28 unterzeichnet werden, die Ende des Monats in Dubai beginnt. Würde es nicht gelingen, den Fonds einzurichten, wäre das ein schwerer Schlag.
Die USA und andere reiche westliche Nationen streiten mit Entwicklungsländern darüber, wer eine formelle Rolle bei der Finanzierung des Fonds spielen sollte.
Die Entwicklungsländer sagten, dass die Industrienationen – die für etwa 80 Prozent der historischen Treibhausgasemissionen verantwortlich sind – neben anderen Finanzierungsquellen wie Philanthropie und CO2-Bepreisung eine führende Rolle spielen sollten.
Aber die USA haben sich gegen jeden Vorschlag gewehrt, dass Industrieländer zur Zahlung verpflichtet seien.
Es gab auch Versuche westlicher Nationen, Saudi-Arabien als wohlhabenden Produzenten fossiler Brennstoffe zu einem Beitrag aufzufordern, doch dieser Versuch wurde zurückgewiesen.
Im vereinbarten Text heißt es, dass der Verlust- und Schadensfonds „die Parteien der entwickelten Länder, die diese Führung weiterhin übernehmen, zu finanziellen Beiträgen einladen wird, um finanzielle Mittel für den Beginn der Operationalisierung des Fonds bereitzustellen“.
Auch der Sitz des Fonds erwies sich als Hürde. Nach anfänglichem heftigen Widerstand gegen die Aufnahme bei der Weltbank, deren größter Anteilseigner die USA sind, gaben die Entwicklungsländer am Samstag nach und stimmten zu, dass der Kreditgeber als vorläufiger Gastgeber fungieren könnte.
Die Rolle der Bank wird in den nächsten fünf Jahren regelmäßig überprüft, nachdem die Gruppe der 77 Entwicklungsländer und Chinas Kritik auf der Grundlage früherer Erfahrungen im Umgang mit der Bürokratie des Kreditgebers geäußert hatte.
„Ein Großteil des Textes ist grundsätzlich mit Bedingungen und Kompromissen gespickt“, sagte ein an den Gesprächen beteiligter Verhandlungsführer.
Aber es sei ein „wichtiger Schritt vorwärts und werde positive Impulse für andere Klimaschutzmaßnahmen geben“, sagte Avinash Persaud, Sonderbeauftragter für Klima auf Barbados und ein einflussreiches Mitglied des Ausschusses, dessen Premierministerin Mia Mottley sich für eine Reform der internationalen Finanzinstitutionen eingesetzt hat.
„Das war ein herausforderndes, aber kritisches Ergebnis. . . Wenn wir gescheitert wären, hätte es einen langen Schatten auf die COP geworfen und begonnen, eine Vielzahl von Klimaschutzmaßnahmen zunichte zu machen, die auf gegenseitigem Vertrauen zwischen Entwicklungs- und Industrieländern beruhen“, sagte Persaud.
Michai Robertson, ein weiterer Verhandlungsführer, der die Allianz der kleinen Inselstaaten vertritt, eine Gruppe von Nationen, die dem Klimawandel ausgesetzt sind, sagte: „Letztendlich ist [the final text] „war der beste Kompromiss, den wir finden konnten.“
Er wies darauf hin, dass die Empfehlungen noch von fast 200 Ländern weltweit unterstützt werden müssten, um auf der COP28 angenommen zu werden.
„Wir müssen dafür sorgen, dass die Mittel an diejenigen verteilt werden, die vom Klimawandel betroffen sind. Mein Grund zum Feiern wird erst dann kommen, wenn ich sehe, dass Geld in die Bewältigung dieser Herausforderungen des Klimawandels fließt, insbesondere für kleine Inseln“, sagte Robertson.
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