Landwirte und andere Unternehmen, die im Rahmen des Nitrogen Approach Program (PAS) ihre Stickstoffemissionen erhöht haben, können nun aufatmen. Seitdem der Staatsrat PAS im Jahr 2019 für illegal erklärt hat, sind ihre Geschäftsausweitungen illegal.
Aufgrund der damals geltenden Regierungspolitik beantragten sie keine Naturgenehmigung für die Ausweitung ihrer stickstoffproduzierenden Geschäftsaktivitäten, obwohl sich diese Genehmigung später aufgrund des PAS-Urteils als erforderlich herausstellte.
Seitdem sind mehr als zweitausend Unternehmen (die meisten davon sind Viehzuchtbetriebe) in Schwierigkeiten. Da diese „PAS-Detektoren“ ohne Genehmigung funktionieren, müssen die Länder als zuständige Behörden sie tatsächlich durchsetzen. In fast allen Fällen führen unerlaubte Stickstoffemissionen zu zusätzlichen Stickstoffbelastungen in gefährdeten Naturschutzgebieten.
Mehrere Klagen
Nach dem PAS-Urteil vor fünf Jahren reichte MOB mehrere Klagen ein, um die Provinzen zum Eingreifen zu zwingen. Die Umweltorganisation fordert, die illegalen Geschäftsausweitungen rückgängig zu machen.
Dies geschieht jedoch nicht. Unter anderem Utrecht und Overijssel weigern sich, gegen PAS-Reporter vorzugehen, weil die Regierung diese Unternehmen so schnell wie möglich legalisieren will. Das dritte und vierte Kabinett Rutte wollen einen Teil des „Stickstoffgewinns“, den die nationale Stickstoffpolitik in den kommenden Jahren erwirtschaften wird, zurückhalten, um illegalen Unternehmen bei der Erlangung einer Genehmigung zu helfen.
Eine Legalisierung ist nur dann möglich, wenn der Staat die schädlichen Stickstoffemissionen aus illegalen Wirtschaftsausweitungen durch Maßnahmen kompensiert, die die Stickstoffbelastung des betroffenen Naturschutzgebietes verringern, so dass es insgesamt nicht zu einer Verschlechterung der Natur kommt.
Sehr geringes Ergebnis
MOB argumentierte vor Gericht, dass die Provinzen, die die Durchsetzung verweigern, sich zu Unrecht auf die Legalisierungsabsichten der Regierung verlassen. Die Umweltaktivisten weisen darauf hin, dass die nationalen Stickstoffmaßnahmen in fünf Jahren kaum Ergebnisse gebracht hätten.
Die Kabinettspolitik steckt in zähen Diskussionen über regionale Flächenpläne und langwierigen Konsultationen mit Agrarorganisationen fest – siehe unter anderem das gescheiterte Agrarabkommen. Eine schnelle Legalisierung der PAS-Detektoren ist nicht möglich, da es der Regierung bisher nicht gelungen ist, eine signifikante Reduzierung der Stickstoffemissionen zu erreichen.
Die Duldung von Gesetzesverstößen (seit nunmehr fünf Jahren) könne nicht länger toleriert werden, solange die Stickstoffpolitik in guten Absichten und vagen Plänen verharre, so die Position des MOB.
Die unteren Gerichte stimmten darin mit MOB überein, aber der Staatsrat schafft nun einen Ausweg für die PAS-Reporter und die Provinzen im Berufungsverfahren.
Begründen Sie es noch einmal
Das oberste Verwaltungsgericht entscheidet in allen drei Vollstreckungsfällen zugunsten der MOB, allerdings nur, weil die Länder nicht hinreichend dargelegt haben, wie sie die Natur vor (illegalen) Stickstoffemissionen schützen wollen. Sie müssen dies daher noch einmal begründen.
Mit dieser Begründung können sie jedoch eine neue Nichtdurchsetzungsentscheidung treffen, die es den PAS-Reportern ermöglicht, wie bisher weiterzumachen.
Entscheidend ist, dass der Staatsrat das Argument des MOB und der Vorinstanzen zurückweist, dass es keine konkrete Aussicht auf eine Legalisierung gebe, da die nationale Stickstoffpolitik noch zu vage und zu unverbindlich sei. Der Staatsrat stellt nun ausdrücklich fest, dass die Legalisierungspläne der Regierung ein triftiger Grund sein können, illegale Situationen zu dulden. Die Geschäftsinteressen von
Genau wie beim Porthos-Urteil auch beim CO2Bei einem Fang- und Lagerungsprojekt in Rotterdam müssen die Provinzen lediglich nachweisen können, dass kein Naturschaden vorliegt oder dass sie diesen durch Ausgleichsmaßnahmen begrenzen. Overijssel hat beispielsweise ein vorübergehendes regionales Düngeverbot verhängt, um PAS-Reportern zu helfen.
Zeithorizont
Vielleicht als Knüppel hinter der Tür versieht der Verwaltungsrichter sein Urteil doch mit einem Zeithorizont: Die Länder dürfen bis spätestens „Mitte 2025“ dulden. Dieser Zeitraum basiert auf der Aussage der Regierung, dass das Legalisierungsprogramm im Jahr 2025 abgeschlossen sein muss.
Während die unteren Gerichte entschieden haben, dass die aktuelle Stickstoffpolitik nicht stark genug ist, um diesen Zeitplan einzuhalten, stellt der Staatsrat ihre Durchführbarkeit nicht in Frage. Angesichts der mageren Fortschritte in den letzten fünf Jahren und der veränderten politischen Verhältnisse im Parlament ist es fraglich, ob diese Annahme richtig ist.
Auf jeden Fall verschafft dieses neue Gerichtsurteil den Provinzen und PAS-Reportern viel Atempause. Sollte sich in anderthalb Jahren herausstellen, dass die Stickstoffpolitik immer noch in der Flaute steckt, müssen MOB und andere Umweltaktivisten erneut eine Durchsetzung beantragen. Das bedeutet, dass sie die rechtliche Kette noch einmal durchlaufen müssen. Bis der Fall erneut den Staatsrat erreicht, werden Jahre vergehen. Die Toleranzpolitik ist die ganze Zeit über erlaubt.