Die Chefin des IWF hat Reformen unterstützt, die Peking mehr Stimmrechte innerhalb des Fonds verschaffen könnten, und warnte vor „Verheerungen“, wenn ihre Institution weiterhin nicht über ausreichende finanzielle Mittel verfügt, um in Schwierigkeiten geratenen Ländern zu helfen.
In einem Interview mit der Financial Times forderte Kristalina Georgieva den IWF auf, die Veränderungen in der Weltwirtschaft im letzten Jahrzehnt, zu denen auch der Aufstieg Chinas gehört, besser darzustellen.
„Es besteht die Notwendigkeit, sich ständig zu verändern, um widerzuspiegeln, wie sich die Weltwirtschaft verändert“, sagte sie und bezog sich damit implizit auf die Diskrepanz zwischen Chinas 6-prozentigem Stimmrechtsanteil im IWF und seiner Bedeutung in der Weltwirtschaft etwa dreimal so viel.
Sie merkte an, dass es ihr Mut machte, „wie es dem Fonds seitdem so oft gelungen ist, Meinungsverschiedenheiten zu mobilisieren und zu überwinden.“ [Covid-19] „Hit“, sagte Georgieva zu den Veränderungen im Stimmrecht: „Ich bin optimistisch, dass wir dorthin gelangen.“
Traditionell verfügt jedes IWF-Mitgliedsland über eine sogenannte Quote, die auf seiner Position in der Weltwirtschaft basiert und die seine Beiträge zum Fonds sowie sein Stimmgewicht innerhalb der Institution und den Zugang zu Notfinanzierungen bestimmt.
Derzeit ist Chinas Quote trotz seines größeren Anteils am globalen Bruttoinlandsprodukt geringer als die Japans. Als größter Anteilseigner des IWF halten die USA rund 17 Prozent und haben damit ein Vetorecht bei Quotenentscheidungen, die eine Unterstützung von 85 Prozent erfordern.
Zuletzt wurden Quotenänderungen im Jahr 2010 vereinbart, seitdem ist Chinas Wirtschaft erheblich gewachsen. Die Änderungen traten im Jahr 2016 in Kraft.
Georgievas Aufruf zu einem Umdenken bei der IWF-Vertretung erfolgt vor dem Hintergrund der Bemühungen der USA, die in Washington ansässigen multilateralen Institutionen zu stärken, um den Einfluss des Westens in Schwellen- und Entwicklungsländern zu erhöhen.
Dies geschieht auch, weil sie versucht, die Ressourcen ihrer Institution zur Bewältigung wirtschaftlicher Probleme auf der ganzen Welt aufzustocken.
„Wir stehen im Zentrum des globalen finanziellen Sicherheitsnetzes“, sagte sie. „Wenn der Fonds nicht in der Lage ist, voranzukommen und anderen Vertrauen zu geben, kann die Verwüstung wirtschaftlich, sozial, aber auch aus Sicherheitsgründen tiefgreifende Folgen haben.“
In ihrer Ansprache vor den IWF- und Weltbank-Treffen in Marrakesch diesen Monat räumte Georgieva ein, dass Änderungen der Stimmgewichte bei einer aktuellen Quotenüberprüfung, die im Dezember abgeschlossen werden soll, nicht auf der Tagesordnung stünden.
Als Teil des Strebens nach mehr Ressourcen wollen die USA die Quoten der Mitgliedsländer ohne eine sofortige Neuverteilung der Stimmrechte erhöhen – zusammen mit Änderungen in der Regierungsführung, um den Entwicklungsländern eine größere Bedeutung zu verleihen.
Georgieva sagte, solche Änderungen hätten die Unterstützung einer „sehr gesunden Mehrheit“ der Mitglieder des Fonds und würden es ihm ermöglichen, „stark für die Zukunft“ zu sein.
Sie stellte jedoch fest, dass die Frage der Anpassung der Vertretung in den Diskussionen zwischen den Mitgliedsländern zur Sprache gekommen sei.
US-Beamte haben die Möglichkeit offen gelassen, eine Neuzuteilung der Aktien zu einem späteren Zeitpunkt zu unterstützen, haben jedoch signalisiert, dass sie zum jetzigen Zeitpunkt ein Veto gegen jede Ausweitung der Stimmrechte Pekings einlegen würden.
Jay Shambaugh, Unterstaatssekretär des Finanzministeriums für internationale Angelegenheiten, sagte, ein solcher Schritt würde erfordern, dass „alle Länder – insbesondere diejenigen, deren Anteil steigen würde“ „die Rollen und Normen des IWF“ respektieren.
China, heute der größte bilaterale Kreditgeber der Welt, wurde von westlichen Gläubigern dafür kritisiert, dass es Schuldenerlassabkommen für in Schwierigkeiten geratene Länder behindert.
Georgieva sagte, es sei „überhaupt nicht einfach“ gewesen, in solchen Fragen mit Peking zusammenzuarbeiten. Sie fügte jedoch hinzu, dass China „kontinuierlich“ mit dem IWF in Bezug auf Umstrukturierungen zusammengearbeitet habe und im Allgemeinen „ziemlich konstruktiv“ gewesen sei.
Sie unterstrich die Forderung des Fonds nach mehr Ressourcen von seinen Anteilseignern in einer Zeit, in der die Weltwirtschaft wahrscheinlich durch schwaches Wachstum gelähmt sein würde.
„Wenn man bedenkt, wie viel getan werden muss, haben wir einfach nicht das Wachstum, das wir brauchen“, sagte sie. „Der haushaltspolitische Spielraum wurde ausgehöhlt, die Verschuldung ist überall gestiegen, auch die Kosten für den Schuldendienst sind gestiegen, und dennoch sind die Anforderungen an die öffentliche Hand hoch.“
Georgieva verteidigte den Vorstoß der Institution in klimabezogene Fragen, Ernährungssicherheit und Gesundheit.
„Die Rolle des Fonds muss sich zwangsläufig ändern, weil sich die Welt um uns herum verändert“, sagte sie. Nach dem Ausbruch von Covid sei es „damals die wichtigste Wirtschaftspolitik gewesen, die Gesundheitspolitik in einen guten Zustand zu bringen, um effizient und effektiv zu funktionieren“. Sie argumentierte auch, dass Klimaschocks Auswirkungen auf die wirtschaftliche und finanzielle Stabilität hätten.
Georgieva wies die Kritik an der Aufsicht ihrer Institutionen über Länder wie Argentinien und Pakistan zurück, die sich wiederholt an sie gewandt haben, um Unterstützung zu erhalten, manchmal nur, um IWF-Kredite zu bedienen.
Letzten Monat sagte Shambaugh, dass Kreditprogramme, die wiederholt ohne sinnvolle Reformen verlängert wurden, „der Glaubwürdigkeit des IWF schaden“.
Georgieva sagte, es sei wichtig, dass der Fonds „auf einfühlsame Weise“ Hilfe biete, stimmte jedoch zu, dass der Kreditgeber Ländern nicht helfen könne, die „nicht bereit oder nicht in der Lage seien, die notwendigen Schritte zu unternehmen“.
Sie fügte hinzu: „In einer Welt mit mehr Spannungen, mehr sozialem Druck und mehr Ablehnung der Vorstellung von distanzierten Eliten müssen wir versuchen, die Prioritäten der Menschen zu verstehen.“