Während in Den Haag die Debatte über Migration in der Politik tobt, hat der Migrationsbeirat eine gründliche Analyse der wirtschaftlichen Vorteile der Arbeitsmigration vorgelegt. Vorsitzende Monique Kremer und „zusätzlicher Experte“ Paul de Beer, Professor für Arbeitsbeziehungen an der Universität Amsterdam, berechneten das Einkommen, mit dem Arbeitsmigranten zum Wachstum des Nationaleinkommens pro Kopf beitragen (ab 40.000 Euro).
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Marieke de Ruiter ist Wirtschaftsredakteurin für de Volkskrant. Sie schreibt unter anderem über den Arbeitsmarkt und die soziale Sicherheit.
Kremer und De Beer untersuchten auch, ob Arbeitsmigranten zur Lösung des Personalmangels und des sogenannten „grauen Drucks“ (dem Verhältnis zwischen der Zahl der über 65-Jährigen und der Zahl der 20- bis 65-Jährigen) beitragen. Die Ergebnisse ihrer Forschung sind frappierend: Die Ankunft von 50.000 zusätzlichen Arbeitsmigranten pro Jahr bietet dreimal so viel Arbeitspotenzial wie die erwartete Erhöhung des gesetzlichen Rentenalters auf 69 Jahre.
„Arbeitskräftemigration kann daher sicherlich dazu beitragen, Personalmangel und Graudruck zu verringern“, stellt De Beer fest. „Aber es ist nicht die Lösung.“ Es mache auch einen Unterschied, von welchem Gastarbeiter man rede, betont er. „Diejenigen, die im Gewächshausgartenbau arbeiten, leisten einen ganz anderen Beitrag zur Wirtschaft als die Wanderarbeiter, die bei ASML arbeiten.“
Eine auffällige Beobachtung in Ihrer Forschung ist, dass Arbeitsmigration nicht immer Personalengpässe löst, sondern auch das weitere Wachstum sogenannter Niedrigqualitätssektoren anregen kann.
De Beer: „Bestimmte Wirtschaftsaktivitäten sind nur dank billiger Arbeitsmigranten profitabel.“ „Dann ist Arbeitsmigration nicht nur eine Reaktion auf die Nachfrage nach Personal, sondern es ist auch umgekehrt: Weil Arbeitsmigranten verfügbar sind, können bestimmte wirtschaftliche Aktivitäten wachsen.“
Kremer: „Sie haben in den letzten zwei Jahrzehnten einen starken Anstieg von Niedriglohnjobs erlebt.“ Bis vor Kurzem hatten wir auch relativ wenige gut ausgebildete Wanderarbeiter. Die Hälfte bezog das Mindesteinkommen. „Wunderbar, wenn man eine Wissensökonomie sein will.“
Einige Parteien wollen diese schlecht bezahlten Wirtschaftsaktivitäten stoppen. Aber ist es nicht schwierig, Sektoren wie das Baugewerbe zu schließen?
De Beer: „Man muss klar zwischen Branchen unterscheiden, die auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen sind, weil die Niederländer die Arbeit nicht erledigen können.“ wollen tun, oder weil die Niederländer die Arbeit nicht machen in der Lage sein tun.
„Es gibt Stellen, die schwer zu besetzen sind, weil die Niederländer glauben, dass diese Stellen zu schlecht bezahlt sind, zu wenig Sicherheit bieten oder schlechte Arbeitsbedingungen haben.“ Dann ist der Personalmangel kein quantitatives, sondern ein qualitatives Problem.
„Es gibt auch Branchen wie das Gesundheitswesen, in denen es nicht genügend Arbeitskräfte mit den erforderlichen Qualifikationen gibt.“ In diesem Fall kann die Gewinnung spezialisierter ausländischer Arbeitskräfte kurzfristig eine Lösung sein. Dann sollte man auch mal schauen Warum Es mangelt an geeigneten Arbeitskräften. Dadurch soll verhindert werden, dass der Anreiz zur Verbesserung der Arbeitsqualität mit der Ankunft von Wanderarbeitnehmern verschwindet.
„Im Baugewerbe beispielsweise wurde während der Kreditkrise ein Viertel der Belegschaft entlassen.“ Nun sprechen Arbeitgeber von einem Personalmangel. Dann stellt sich die Frage: Gibt es tatsächlich zu wenig geeignetes Personal oder sind Qualität, Sicherheit und Entlohnung der Arbeit so groß, dass man dort nicht mehr arbeiten möchte?“
Waren wir zu lange zu optimistisch, was die Bedeutung der Arbeitsmigration für unsere Wirtschaft angeht?
De Beer: „Ja, wenn es um unseren Wohlstand geht.“ Es hieß immer: Wenn Wanderarbeiter hier arbeiten, wird die Wirtschaft wachsen. Es wurde nicht berücksichtigt, dass mit ihrer Ankunft auch die Bevölkerung wachsen würde. Das Pro-Kopf-Einkommen steigt also nicht unbedingt.
„Die Einnahmen aus Wanderarbeitern scheinen hauptsächlich an den Wanderarbeiter selbst und an den Arbeitgeber zu gehen, aber nicht oder kaum an die anderen Arbeiter.“
Soweit Arbeitnehmer von Wanderarbeitnehmern profitieren, sind es Ihrer Meinung nach vor allem die besser bezahlten. Wie ist das möglich?
De Beer: „Sie profitieren davon, dass die Gastronomie günstiger wird und die Pakete zugestellt werden.“ Darüber hinaus können Wanderarbeitnehmer, die spezialisierte Arbeiten ausführen, insbesondere zur Produktivität gut ausgebildeter niederländischer Arbeitnehmer beitragen. Da sie mit spezifischen Fähigkeiten und Kenntnissen hierher kommen, können sie ihre Arbeit besser, produktiver und effektiver gestalten.“
„Ein gutes Beispiel dafür sind indische Krankenschwestern“, fügt Monique Kremer hinzu. „Sie sind viel mehr daran gewöhnt, mit Technologie zu arbeiten als ihre niederländischen Kollegen.“ Sie verfügen zwar über mehr Wissen über die Arbeit mit geistig behinderten Menschen. Durch den gegenseitigen Wissensaustausch werden beide Gruppen besser ausgebildet.“
Inwieweit können Sie eine Politik zur Arbeitsmigration umsetzen? Solange der Mindestlohn hier doppelt so hoch ist wie im EU-Mitgliedstaat Bulgarien, werden Bulgaren weiterhin in die Niederlande kommen, oder?
„Man kann tatsächlich nicht sagen: Als Bulgare darf man hier nicht arbeiten“, antwortet De Beer. „Das geht nur mit Arbeitsmigranten von außerhalb der Europäischen Union.“ Aber wir können Anforderungen an die Bedingungen stellen, unter denen Arbeit angeboten wird; Anforderungen an Bezahlung und Arbeitsbedingungen.“
Kremer: „Bei der Migration geht es um Menschen, daher hat man nie die vollständige Kontrolle darüber.“ Die niederländische Arbeitsmigrationspolitik ist mittlerweile zu sehr von der Nachfrage des Arbeitgebers bestimmt: Wenn ein Arbeitgeber Personal benötigt, müssen wir sicherstellen, dass ein Arbeitnehmer dort arbeiten kann.
„Die Regierung muss die Kontrolle übernehmen und sehen, was im Hinblick auf den allgemeinen Wohlstand wichtig ist.“
Haben Sie Hoffnung, dass diese Vision wahr wird?
„Ich denke, dafür gibt es wirklich Gründe“, antwortet Kremer. „Meine Sorge ist, dass (in der Politik in Den Haag, Hrsg.) Es ist zu einfach zu denken: „Wir werden die Tür komplett schließen.“