Richard van Zwol machte am Montag keinen Hehl daraus: Die kommenden Kabinette müssen aktiv daran arbeiten, das niederländische Bevölkerungswachstum zu bremsen, damit der derzeitige „Wohlstand erhalten bleibt“. Dies kann insbesondere dadurch geschehen, dass die Migration gebremst wird. Ein maximaler „Migrationssaldo von 40 bis 60.000 Menschen pro Jahr“ ist das ideale Szenario eines „moderaten Wachstums“ für die Niederlande. Dies bedeutet einen erheblichen Rückgang der aktuellen Zahl der Migranten, die sich in den Niederlanden niederlassen.
Van Zwol ist Vorsitzender der unabhängigen staatlichen Kommission für demografische Entwicklungen 2050, die seiner Meinung nach „rein auf der Grundlage von Fakten“ die sozialen Folgen des niederländischen Bevölkerungswachstums in den nächsten drei Jahrzehnten untersucht hat. Dazu gehören die Folgen für die Wirtschaft, den physischen Lebensraum und Einrichtungen wie Bildung, Gesundheitsversorgung, Infrastruktur und soziale Sicherheit.
Ziel des Ausschusses ist es, den Grundstein für die Politik der kommenden Jahre zu legen und so über die Grenzen der Parteipolitik hinauszuwachsen. Das Repräsentantenhaus selbst hat die Untersuchung beantragt. Der Wunsch nach einer ehrlichen Antwort auf die Frage, wie voll die Niederlande tatsächlich sind und welche Bevölkerungszahlen noch überschaubar sind, ist im Parlament seit mindestens 2018 weit verbreitet. „Es gibt keine Ausrede mehr, nicht über das Bevölkerungswachstum zu sprechen“, räumte unter anderem Wohnungsbauminister Hugo de Jonge am Montag ein, als er Van Zwols Bericht im Namen des scheidenden Kabinetts entgegennahm.
In dem 407-seitigen Bericht skizziert die staatliche Kommission drei Szenarien für das Bevölkerungswachstum in den Niederlanden, jedes mit seinen eigenen Konsequenzen.
Szenario 1: Bevölkerungsrückgang oder Nullwachstum
Wenn die Niederlande einen Asylstopp einführen – wie es beispielsweise die PVV von Geert Wilders will – wird die derzeitige Bevölkerung von etwa 18 Millionen Einwohnern automatisch schrumpfen. Niederländische Frauen bekommen zu wenige Kinder, um ein ausreichendes natürliches Wachstum zu gewährleisten. Derzeit sterben in den Niederlanden mehr Menschen als geboren werden.
Obwohl „Nullwachstum“ für einige Politiker verlockend klingt, hat es negative Folgen für die Wirtschaft. Aufgrund der Alterung der Bevölkerung wird die Zahl der Erwerbstätigen abnehmen. Dadurch stagniert die Produktivität und das Wirtschaftswachstum wird gebremst. Dies übt Druck auf das Pro-Kopf-Einkommen aus. Der Wohlstandsrückgang wird sich noch verschärfen, weil die Ausgaben für Altenpflege und soziale Sicherheit (z. B. staatliche Rentenleistungen) enorm steigen werden.
Eine Lösung besteht darin, mithilfe von Technologie den Bevölkerungsrückgang teilweise auszugleichen. Beispielsweise könnten Roboter in Fabriken arbeiten, um die Produktivität zu steigern. Aber das löst sicherlich nicht alle Probleme. Denn manche Sektoren lassen sich einfach nur schwer automatisieren. Nehmen Sie arbeitsintensive Sektoren wie Bildung und Gesundheitswesen; Dort wird der Personalmangel in den nächsten drei Jahrzehnten nur noch zunehmen. „Eine weitere Entwicklung in diesem Szenario des Bevölkerungsrückgangs besteht darin, dass die relativ kleine Zahl von Menschen im erwerbsfähigen Alter im eigenen Netzwerk mehr Hilfe und informelle Pflege leisten muss“, schlussfolgert die Landeskommission.
Das Szenario eines Bevölkerungsrückgangs wird sich positiv auf den physischen Lebensraum auswirken; Die Menschen werden weniger dicht zusammenleben und es wird mehr Raum für die Natur geben. Andererseits wirkt sich eine Schrumpfung vor allem in kleineren Dörfern ungünstig auf das Ausstattungsniveau aus. Dort müssen beispielsweise Schulen wegen Personalmangels schließen. Auch leerstehende Wohnungen und Geschäfte können langfristig zu einer Verschlechterung der Lebensqualität in den Stadtteilen führen. Dies kann zu einer Abwärtsspirale führen, in der junge, unternehmungslustige Menschen abwandern, was die Schrumpfung und Alterung verschlimmert. Dies geschieht bereits in Ländern wie Bulgarien und Rumänien, insbesondere in ländlichen Gebieten.
Szenario 2: Schnelles Bevölkerungswachstum (nichts unternehmen)
Der Perspektive eines Nullwachstums wird das Szenario eines sehr schnellen Bevölkerungswachstums gegenübergestellt. Wenn die Regierung jetzt nicht eingreift, wird das passieren. Dann wird die heutige Bevölkerung in einem Vierteljahrhundert von etwa 18 Millionen auf 23 Millionen Einwohner anwachsen. Das ist blitzschnell. Zum Vergleich: Seit 1900 hat es rund fünfzig Jahre gedauert, bis die Bevölkerung um 5 Millionen angewachsen ist. Das hohe Wachstum wird laut Landeskommission vor allem auf einen hohen Wanderungssaldo zurückzuführen sein.
Ein derart schnelles Wachstum hat weitreichende Folgen. Erstens wird die Nachfrage nach öffentlichen Dienstleistungen explodieren, beispielsweise nach Bildung. Gleichzeitig wächst das Arbeitskräfteangebot, was Engpässe im Bildungs- und Gesundheitswesen lindern kann. Die Landeskommission stellt allerdings fest, dass es von „der Zusammensetzung und Qualifikation der Migranten“ abhängt, ob sie ausreichend zur Lösung dieser Personalengpässe beitragen können.
Ohne staatliche Politik werden Migranten bis 2050 etwa ein Viertel der Bevölkerung ausmachen. „Dies lässt sich unterschiedlich beurteilen“, heißt es in der Landeskommission, „aber es müssen auch die Folgen einer so großen Migration für den gesellschaftlichen Zusammenhalt berücksichtigt werden.“ Mit anderen Worten: Wenn nicht alle die gleiche Kultur haben oder die gleiche Sprache sprechen, dann fühlen sich nicht unbedingt alle miteinander verbunden oder füreinander verantwortlich.
Das größte Problem bei schnellem Bevölkerungswachstum ist jedoch der Wohnungsmangel. Bei einer weiteren Entwicklung der Zuwanderungszahlen wie bisher wird es einen zusätzlichen Bedarf von 2,5 Millionen Wohnungen geben. Minister De Jonge betonte am Montag, dass die aktuelle Wohnungsbauordnung von fast einer Million Wohnungen bis 2030 bereits bedeutsam sei und dass nur wenige Menschen glauben, dass noch mehr getan werden könne. Kurzum: Der Wohnungsbau kann mit der Zuwanderung nicht mithalten. „Das Thema Bevölkerungswachstum wird seit langem als etwas Rechtes angesehen“, sagte De Jonge. „Aber Sie können das nicht weiterhin ignorieren. Es gibt Leute, die denken, wir können so weitermachen wie bisher. Aber damit können wir nicht umgehen.‘
Ein schnelles Bevölkerungswachstum kann sich positiv auf die Wirtschaft auswirken, da das Angebot an Arbeitskräften größer wird und es auch mehr Verbraucher gibt, die Dinge kaufen möchten.
Szenario 3: Moderates Wachstum (milder Eingriff)
Alles in allem bietet ein moderates Bevölkerungswachstum auf 19 bis 20 Millionen Einwohner im Jahr 2050 die besten Ergebnisse für die Niederlande, ist die Landeskommission überzeugt. Dann läuft die Wirtschaft weiter und gleichzeitig bleibt der Druck auf die Einrichtungen beherrschbar.
Nach Ansicht der Landeskommission lässt sich das Bevölkerungswachstum am besten bremsen, indem man die Migration in den Griff bekommt, denn diese ist die größte Ursache für das Bevölkerungswachstum. „Wir müssen Entscheidungen über Migration treffen“, sagt Vorsitzender Van Zwol. „Dies ist notwendig, um Bildung, Gesundheitsversorgung, Wohnraum und soziale Sicherheit längerfristig für alle in den Niederlanden zugänglich zu machen.“
Der Ausschuss rät der Regierung, eine „konsistente langfristige Vision“ zur Migration und einen Ansatz zu entwickeln, der „mehrere Kabinettsperioden“ abdeckt. Das bedeutet, dass Politiker den Mut haben müssen, „scharfe Entscheidungen“ zu treffen, um die Migration zu verlangsamen. Sie müssen es wagen, konkrete „Bandbreiten“ für die Zahl der Einwanderer zu benennen, die die Niederlande aufnehmen können. „Ohne Nummer weiß man nicht, wohin man gehen soll“, sagte Van Zwol am Montag in einer Erklärung. Dazu gehören Familienmigration (derzeit mit 33 Prozent die größte Kategorie), Arbeitsmigration (25 Prozent), Studienmigration (15 Prozent) und Asylmigration (12 Prozent).
Die Wie-Frage wird im Bericht weniger ausführlich erläutert. Der Ausschuss hat großes Vertrauen in das kürzlich geschlossene Asylabkommen der Europäischen Union, das vorsieht, dass Asylbewerber, die kaum Chancen auf eine Aufenthaltserlaubnis haben, in speziellen Zentren an den Außengrenzen der Europäischen Union auf ein beschleunigtes Asylverfahren warten .
Auffällig ist auch, dass der Ausschuss betont, dass Nullmigration für die Niederlande nicht sinnvoll sei. Eine gewisse Arbeitsmigration werde notwendig sein, um „die schmerzlichsten Engpässe auf dem Arbeitsmarkt“ zu beheben. Die Landeskommission empfiehlt, die Regierungspolitik so weiterzuentwickeln, dass „geeignete Arbeitsmigranten“ aktiv für bestimmte Branchen gewonnen werden können.