Pakistan sollte versuchen, internationale Schuldenrückzahlungen auszusetzen und Kredite umzustrukturieren, nachdem verheerende Überschwemmungen einen humanitären Notfall ausgelöst und die Finanzen des Landes gefährdet haben, argumentiert ein politisches Memorandum der Vereinten Nationen.
Das Entwurfspapier des UN-Entwicklungsprogramms, das der Financial Times vorgelegt wurde, schlägt vor, dass Pakistan mit Gläubigern über einen Schuldenerlass verhandelt, um „die durch den Klimawandel verursachte Krise einzudämmen“.
Zu Pakistans größten Gläubigern gehören chinesische Kreditgeber, denen Islamabad mehr als 30 Milliarden Dollar schuldet, die durch Pekings Belt and Road Initiative angesammelt wurden, sowie Länder wie Japan und Frankreich, die Weltbank und Gläubiger von Handelsanleihen.
Das Memorandum, das UNDP diese Woche mit der pakistanischen Regierung teilen wird, argumentiert, dass Gläubiger einen Schuldenerlass in Betracht ziehen sollten, damit Islamabad der Finanzierung seiner Katastrophenhilfe Vorrang vor der Rückzahlung von Krediten einräumen kann.
Pakistans Zahlungen könnten „frühestens ausgesetzt werden, um fiskalischen Spielraum für dringende Katastrophenhilfe und -wiederherstellung, sozialen Schutz und Entwicklungsbedarf im Land zu schaffen, die durch die katastrophalen Überschwemmungen verschärft wurden“, heißt es in dem Entwurf.
Es schlägt auch einige Umstrukturierungen oder Schuldentausche vor, bei denen die Gläubiger auf Rückzahlungen verzichten würden, wenn Pakistan zustimmt, in eine klimaresistente Infrastruktur zu investieren.
Pakistan, dessen Auslandsschulden sich auf rund 100 Milliarden Dollar belaufen, hatte mit einer Zahlungsbilanzkrise zu kämpfen, die seine Fähigkeit zur Rückzahlung von Krediten schon vor den beispiellosen Überschwemmungen in letzter Zeit belastete. Das Land, das vom weltweiten Anstieg der Rohstoffpreise besonders hart getroffen wurde, erhielt im vergangenen Monat vom IWF ein Rettungspaket in Höhe von 1,1 Mrd. USD.
Die Katastrophe hat die Herausforderungen verschärft, mehr als 30 Millionen Menschen betroffen und Schäden in Höhe von schätzungsweise 30 Milliarden US-Dollar verursacht.
Das UNDP-Memo argumentiert, dass Islamabad und seine Gläubiger eine längerfristige Lösung finden sollten, die „die Senkung der Schulden Pakistans auf ein tragbares Niveau beinhalten würde, damit die Regierung die Bedürfnisse der Menschen an erste Stelle setzen kann“.
Beobachter sagen, dass die Teilnahme an Schuldenverhandlungen Chinas, dessen Kreditvergabe an die Entwicklungsländer in den letzten Jahren stark gestiegen ist, besonders wichtig sein wird, da die Inflation mehr Länder in Bedrängnis bringt. Chinesische Kreditgeber haben diese Woche mit Ecuador eine Umstrukturierung in Höhe von 1,4 Mrd. USD vereinbart.
„Ohne China gäbe es kein Abkommen“, sagte Sakib Sherani, Leiter des Forschungsunternehmens Macro Economic Insights in Islamabad, und fügte hinzu, dass es im Eigeninteresse Pekings läge, Pakistan zu helfen. „Wenn ein bestimmter Schuldner nicht in der Lage ist zu zahlen, macht es für den Kreditgeber manchmal Sinn . . . um eine Weile weicher zu werden “, sagte er.
Das UNDP und die pakistanische Regierung bereiten außerdem gemeinsam eine Reihe von Initiativen vor, um private Klimaschutzfinanzierungen, beispielsweise durch grüne Anleihen, anzuziehen. Die Agentur bereitet eine „Fazilität für technische Hilfe“ vor, um Pakistan dabei zu helfen, Schulden und Eigenkapital von den Kapitalmärkten aufzunehmen, um in die Widerstandsfähigkeit gegen den Klimawandel zu investieren.
Während Pakistan im Rahmen einer G20-Initiative zur Unterstützung der Länder bei der Bekämpfung der Coronavirus-Pandemie bereits einen gewissen Schuldenerlass erhalten hat, haben die Überschwemmungen die finanziellen Gefahren des Klimawandels unterstrichen. Sie hat auch die Forderungen an reiche umweltverschmutzende Nationen lauter gemacht, Schritte zu unternehmen, um die Solvenz und Widerstandsfähigkeit gefährdeter Entwicklungsländer zu stärken.
Pakistan gehört laut UNDP zu den 10 Ländern, die am stärksten von extremen Wetterereignissen betroffen sind, obwohl es weniger als 1 Prozent der globalen Treibhausgase ausmacht. Eine in diesem Monat durchgeführte Studie schätzt, dass der Klimawandel die Überschwemmungen in Pakistan um bis zu 50 Prozent intensiver gemacht hat.
Auf einer Reise nach Pakistan in diesem Monat sprach sich UN-Generalsekretär António Guterres für einen Schuldentausch aus, um das Land zu entlasten.
Der pakistanische Premierminister Shehbaz Sharif wird am Freitag vor der UN-Generalversammlung in New York sprechen, wo er und andere Führungspersönlichkeiten von Entwicklungsländern finanzielle Unterstützung von umweltverschmutzenden Nationen fordern sollen.
Investoren bleiben misstrauisch gegenüber den Aussichten Pakistans. Nach einer kurzen Erholung, bevor sich die Überschwemmungen im August verstärkten, sind Pakistans 10-jährige Staatsanleihen erneut gefallen und wurden bei etwa 50 Cent pro Dollar gehandelt.