Aus Sicherheitsgründen und um die Sicherheit der Strafsanktion zu gewährleisten, schließt unser Gesetz Personen, die wegen schwerster Straftaten verurteilt wurden, vom Zugang zur Arbeit aus. Dennoch ist für die Mehrheit der Gefangenen, von denen einige sogar kurz vor ihrer Entlassung stehen, der Zugang zu Arbeit für ihre soziale Wiedereingliederung nützlich und sollte daher gefördert werden. Allerdings ist das gesamte Strafvollzugssystem nach wie vor auf Gewahrsam und Sicherheit ausgerichtet und wenig geneigt, arbeitsbezogene Prozesse zu verwalten, was auch auf einen Mangel an Managern mit spezifischen Fähigkeiten zurückzuführen ist. Hinzu kommt die mangelhafte Bildung und Professionalisierung der inhaftierten Bevölkerung. Das bisherige Ergebnis ist bescheiden: Die 2608 an Produktionsprozessen beteiligten Häftlinge, die als Brücke zwischen Gefängnis und Gesellschaft fungieren, machen lediglich 4 % der Gefängnisinsassen aus. Mindestens weitere 15.000 könnten zu dieser kleinen Patrouille von Unternehmen und Genossenschaften hinzukommen.
Im Jahr 2022 haben 456 Arbeitgeber Steuererleichterungen beantragt und 2275 Häftlinge eingestellt, von denen die Hälfte aus dem Gefängnis entlassen wurde. Die Entlastungssumme stieg innerhalb eines Jahres um ein Viertel auf zehn Millionen Euro. Ein Zeichen dafür, dass sich etwas bewegt. Aber es handelt sich immer noch um wechselseitige Projekte, die niemals systemisch sind. Es gibt Verbände, die Vereinbarungen treffen, um handwerkliche Arbeiten ins Gefängnis zu bringen und dann Qualifizierungskurse für Gefangene außerhalb des Gefängnisses zu starten. Es fehlt jedoch eine Netzwerklogik, die sowohl eine Perspektive als auch eine Hoffnung für die gesamte Häftlingsbevölkerung darstellt. Die Lösung besteht darin, bei dieser Herausforderung den Wert der zwischengeschalteten Gremien, deren Sitz das CNEL ist, zu nutzen, um den Managementgeist des Unternehmens, die Solidarität der Arbeit und die Subsidiarität der Freiwilligenarbeit vor Ort zusammenzubringen und so das Engagement von zu unterstützen der Justizminister, eine für die Gemeinschaft geschlossene Anstalt zu eröffnen.
Der Pakt für Gefangene
Bei der Vereinbarung zwischen dem Justizministerium und dem Cnel handelt es sich um einen Mitverantwortungspakt, mit dem jedes der beiden institutionellen Subjekte spezifische Aufgaben übernimmt. Das Ministerium ist bestrebt, die Anforderungen für Unternehmen und Unternehmen des dritten Sektors, die Häftlinge einstellen und ausbilden wollen, zu rationalisieren und auch die Gewährung von Vorteilen, Anreizen und Steuerermäßigungen zu vereinfachen. Der Cnel wiederum bindet zwischengeschaltete Gremien ein, d. h. Arbeitgeber, Gewerkschaften und Verbände des Dritten Sektors, mit dem Ziel, als Brücke zwischen Gefängnis und Arbeit zu fungieren, leistet mit seinen Experten arbeitsrechtliche Unterstützung, führt im Einvernehmen mit die Ausbildung von Gefangenen im Gefängnis durch Das zuständige Ministerium und die Rektorenkonferenz fördern die Abdeckung von Strafvollzugsanstalten im Hinblick auf das Angebot von Universitätskursen, untersuchen Beschäftigungsbedürfnisse, um die gleiche Ausbildung in Gefängnissen zu leiten, und planen eine Informationskampagne, auch durch Tage der offenen Tür und spezielle Schreibtische, auf der Anreize und Steuervorteile für diejenigen, die Gefangene beschäftigen. Die Koordinierung dieser Aktivitäten erfolgt durch ein „Ständiges Sekretariat“, das beim CNEL eingerichtet wird und dessen Aufgabe es ist, Impulse zu geben und das institutionelle Netzwerk der am Projekt beteiligten zentralen und lokalen öffentlichen Einrichtungen, der Sozialpartner und des dritten Sektors zu koordinieren. Das Ziel besteht darin, einen echten Bezugspunkt auf mikro- und lokaler territorialer Ebene für den Aufbau, die Entwicklung und die schrittweise Umsetzung echter Knotenpunkte für die Beschäftigungseingliederung von Gefangenen und ehemaligen Häftlingen zu schaffen, zu denen auch die operative Verwaltung von Vereinbarungen und Memoranden gehört Verständnis, die Definition von Berufsausbildungsprogrammen und -kursen im Einvernehmen mit Regionen, Provinzen und Gemeinden, die Einrichtung zentraler Zugangspunkte für Unternehmen, die auf die bereitgestellten Vorteile und Vergünstigungen zugreifen möchten oder Investitionen in die Produktion in Gefängnisstandorten planen und so die von ihnen geförderten Aktivitäten wieder miteinander verbinden möchten die Regionen an die der Abteilung für Strafvollzugsverwaltung und durch soziale Kräfte und den dritten Sektor als Ganzes.
Die Gewinnkombination
Bildung und Ausbildung sind gleichermaßen zentral für den Erfolg dieses Projekts. Denn aus den Daten, die unvollständig sind, da sie sich auf etwas mehr als die Hälfte der Gefängnisinsassen beziehen, geht hervor, dass 57 % der Gefangenen nur einen Mittelschulabschluss haben, 17 % haben einen Grundschulabschluss, ein nicht zu vernachlässigender Anteil von 6 % Analphabet oder auf jeden Fall ohne jegliche Qualifikation. Nur 17 % der Gefangenen befinden sich im mittleren Bildungsbereich und verfügen über einen High-School-Abschluss, und weniger als 600 haben einen Hochschulabschluss, was einem Prozent der gesamten Gefängnisinsassen entspricht. Diese Verteilung stellt die soziale Zuordnung einer anderen als der allgemeinen Bevölkerung dar, deren Verzögerung sich auf die Wirksamkeit der Schulungen selbst auswirkt. Es ist kein Zufall, dass nur 31 % der Gefangenen in einem Schulkurs eingeschrieben sind, vor allem aber, dass weniger als die Hälfte von ihnen im Jahr 2022 befördert wurde. Je besser die Ergebnisse der Berufsausbildung sind. Laut einer Umfrage der Statistikabteilung des Dap erlangten im Jahr 2022 83 % der Teilnehmer eines der 380 Berufskurse in italienischen Gefängnissen ein Diplom. Aber es handelt sich immer noch um eine kleine Zahl von Gefangenen, etwas mehr als viertausend, weniger als 10 % der gesamten Gefängnisinsassen, und darüber hinaus ist sie im Vergleich zu den vergangenen Jahrzehnten rückläufig. Ein Studium und eine Ausbildung ergänzen den Beruf. Die Verpflichtung besteht darin, eine tugendhafte Beziehung zwischen Gefängnis, Wirtschaft und Bildung aufzubauen. Zum Beispiel durch die Computerisierung aller Gefängnisse und deren Anbindung über nationale Vereinbarungen an Schulen und Universitäten, um den Gefangenen den Fernunterricht zu ermöglichen.
Die hier beschriebene soziale Geographie und die akkumulierten Verzögerungen machen die Herausforderung, die das Justizministerium und Cnel beschlossen haben, zusammenzuarbeiten, noch dringlicher. In der Überzeugung, dass bereits ein einziges zahlenmäßig partielles Ergebnis einer konkreten Resozialisierung einen entscheidenden Einfluss auf das Phänomen des Rückfalls haben würde. In der Praxis wird gezeigt, was die Gründerväter in ihrer Weitsicht verstanden hatten: Umerziehung ist kein Erbe der christlichen Vergebung, die Nachsicht als Glaubenspflicht fördert. Und nicht einmal der ideologische Soziologe, der der Gesellschaft individuelle Verantwortung auferlegt. Vielmehr ist es das wirksamste kriminalpolitische Instrument, das den Regierungen zur Verfügung steht. Denn die Umerziehung führt erlöste und resozialisierte Bürger in die Gemeinschaft zurück, aber vor allem unterbricht sie die Übertragung und Ansteckung der Tendenz zur Kriminalität zwischen den Generationen und vermeidet so die Vererbung von Abweichungen.