Die beiden größten Palmölproduzenten der Welt, Indonesien und Malaysia, führen die internationale Kritik an einem geplanten EU-Abholzungsgesetz an, das sie als protektionistisch und diskriminierend bezeichnen.
Die Gesetzgebungdas zwischen den Abgeordneten und der EU vorläufig vereinbart wurde und vom Europäischen Parlament Ende März im Plenum angenommen werden soll, ist das weltweit erste, das die Einfuhr von Produkten verbietet, die mit der Entwaldung in Verbindung stehen, darunter Rinder, Kakao, Kaffee, Palmöl und Soja , Holz und Gummi.
Kuala Lumpur und Jakarta haben behauptet, dass es dem Gesetzgebungsprozess an angemessener Konsultation mangelte, wobei der stellvertretende malaysische Premierminister Fadillah Yusof dies als „einen vorsätzlichen Akt Europas zur Blockierung des Marktzugangs“ bezeichnete und drohte, Palmölexporte in die EU zu verbieten.
Die Aktivisten erwarten, dass diese Woche eine stärkere Sprache aus Jakarta kommt, wenn Yusof den koordinierenden indonesischen Wirtschaftsminister Airlangga Hartarto trifft.
Die beiden Länder haben bereits gegen die EU gewettert, Palmöl als erneuerbaren Biokraftstoff auslaufen zu lassen, ein Schritt, den Malaysia als „Ernte-Apartheid“ betrachtet. Es trägt auch zu den Spannungen zwischen der EU und Indonesien über das Nickelerz-Exportverbot von Jakarta bei, über das sie bei der Welthandelsorganisation streiten.
Was ist das Gesetz?
Das 2021 vorgeschlagene Gesetz verlangt von Unternehmen, dass sie ein Zertifikat vorlegen, um nachzuweisen, dass ihre Waren nicht auf Flächen produziert wurden, die nach Ende 2020 abgeholzt wurden.
Was Michael Rice, Anwalt der gemeinnützigen Gruppe ClientEarth, als „einen Goldstandard zum Schutz der Wälder“ bezeichnet, verlangt von den Importeuren außerdem, genaue Geolokalisierungsinformationen über die Erzeuger der relevanten Rohstoffe zu sammeln.
Umweltexperten hoffen, dass die EU-Maßnahme zu einem globalen Maßstab wird. Freiwillige Zusagen von US-amerikanischen und europäischen Importeuren, Palmöl zu eliminieren im Zusammenhang mit Entwaldung, Zerstörung von Mooren und Ausbeutung der Arbeitskraft aus ihren Lieferketten haben sich auf andere Akteure in China und Südkorea ausgebreitet.
Was war die Antwort?
Besonders ärgerlich ist das Gesetz für die beiden südostasiatischen Länder. Unter strenger Beobachtung durch Nichtregierungsorganisationen in den letzten Jahrzehnten haben beide die Rückverfolgbarkeit ihres Palmöls verbessert und die Entwaldung reduziert.
In Indonesien wurden im Jahr 2020 mehr als 20000000000000000000 Menschen in Palmölplantagen umgewandelt 90 Prozent niedriger als der Höhepunkt im Jahr 2012, aber das Produktionsvolumen ist laut Helen Bellfield, stellvertretende Direktorin der Supply Chain Transparency Group Trase, um 72 Prozent gestiegen.
Im Vergleich zur Sojabohnen- und Rindfleischindustrie in Lateinamerika „ist der indonesische Palmölsektor viel transparenter und engagierter“, sagte sie.
Auch Brasilien, Argentinien, Ghana, Nigeria und Kanada – allesamt Exporteure von Agrarrohstoffen – sehen den Schritt Brüssels als protektionistische Maßnahme. Kurz nachdem die EU die weltweit erste CO2-Grenzsteuer eingeführt hat, mit der eine Abgabe auf die Emissionen von Importen in den Block erhoben werden soll, sind einige Analysten in Brüssel besorgt, dass das Entwaldungsgesetz als Handelshemmnis und Diskriminierung ausländischer Lieferanten angesehen werden könnte. verstößt damit gegen WTO-Regeln.
In den USA haben einige Politiker signalisiert, dass die EU-Gesetzgebung die Verhandlungen über ein eigenes Forstgesetz der USA beschleunigen könnte, nicht zuletzt wegen der Befürchtung, dass die USA zu einer Müllhalde für Waren werden, die nicht in die EU exportiert werden können.
Was sind die Streitpunkte?
Unternehmen müssen die potenzielle Entwaldung je nach Risikostufe ihrer Region überwachen: hoch, normal oder niedrig, gemäß einem von der Europäischen Kommission entwickelten Benchmarking-System.
„Erweiterte Rückverfolgbarkeitsanforderungen, insbesondere aus Ländern mit geringem Risiko, werden die Wertschöpfungskette belasten“, sagte Jori Ringman, Generaldirektor der Confederation of European Paper Industries. „Es kann auch für Behörden schwierig sein, diese Menge an Informationen zu verarbeiten.“
Die EU-Länder müssen auch die Zahl der Zollbeamten erhöhen. Christophe Hansen, Verhandlungsführer des Parlaments für das Gesetz, sagte, dass „für Länder mit hohem Risiko . . . 9 Prozent der Waren und Firmen müssen kontrolliert werden, das ist ein enormer Mehraufwand.“
Vor allem landwirtschaftliche Exporteure Entwicklungsländer, drängen zurück auf ihrer Meinung nach „einseitige“ Elemente des Gesetzes, einschließlich der EU-Definitionen von Entwaldung und Waldschädigung. Der Block hat die Definition der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen verwendet, die strenger ist als die der meisten Regierungen.
Die Exporteure sind auch besorgt über das Benchmarking-System und den noch auszuarbeitenden Prozess, der das Risiko der Entwaldung in den Ländern bewertet.
Unternehmen müssen genaue Angaben darüber machen, wo ihre Produkte angebaut wurden. Indonesien und Malaysia behaupten, dass die Gesetzgebung Millionen ihrer Kleinbauern in unfairer Weise betrifft, die nicht in der Lage sind, die belastenden Rückverfolgbarkeits- und Datenanforderungen einzuhalten.
Hansen erkannte die Herausforderungen an und sagte, das Parlament habe auf eine Klausel gedrängt, die die Kommission verpflichtet, Partnerschaften mit anderen Ländern einzugehen, um Kleinbauern bei der Einhaltung des Gesetzes zu unterstützen.
Wenn die Kosten für die Einhaltung zu hoch sind, würden die Hersteller „letztlich versucht sein, den Bestimmungsort ihres Produkts zu ändern, und wir wissen, dass andere Kunden in einem globalisierten Markt weniger ehrgeizig sind als wir“, fügte er hinzu.
Der fehlende gesetzliche Schutz der Rechte indigener Völker ist eine weitere Streitquelle unter einigen Aktivisten. „Die Wälder der Welt können nicht erhalten werden, wenn die Ländereien [of local and indigenous] Gemeinschaften werden vereinnahmt und Landbesitzkonflikte gehen weiter“, sagte Rice von Client Earth.
Was passiert als nächstes?
Die Verordnung tritt erst 18 Monate nach ihrer formellen Ratifizierung in Kraft, sodass Aktivisten mit einer Umsetzung Ende 2024 rechnen.
Während dieser Zeit werden Gespräche zwischen der EU und den Regierungen der Exporteure über die Gestaltung des Risiko-Benchmarking-Systems geführt. „Bessere Kommunikation und Klarheit darüber, dass Hochrisikoländern der Export in die EU nicht verboten ist“, könnte die Spannungen verringern, aber Importe aus diesen Regionen werden verstärkt kontrolliert, sagte Bellfield.
Das Gesetz wird nach einem Jahr überprüft, um festzustellen, ob „andere Waldgebiete“ wie Savannen wie der Cerrado in Brasilien einbezogen werden sollten.
Joko Supriyono, Vorsitzender der indonesischen Palmölvereinigung, sagte, er befinde sich noch in Gesprächen „mit der indonesischen Regierung, um die zu ergreifenden Schritte festzulegen“.