Die Regierung treibt die Umsetzung der Reformen des Pnrr voran und bringt im Ministerrat, der am späten Vormittag nach der Leitwarte auf den Plan erwartet wird, die Gesetzesdekrete zu den kommunalen öffentlichen Diensten und zur wissenschaftlichen Hospitalisierung zur abschließenden Prüfung und Behandlungseinrichtungen zusätzlich zu dem in den letzten Tagen angekündigten neuen Beschaffungskodex. Nicht nur das: Zu den lokalen Diensten, einem entscheidenden Meilenstein für die Schließung der Wettbewerbsregeln bis Ende des Jahres, ist der Text, der heute geprüft wird, in gewisser Weise strenger als der, der im Oktober von der Draghi-Regierung genehmigt wurde, und nimmt die Generalbahnen und den öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) in das Raster der neuen Auftragsgrenzen ohne Wettbewerb auf.
Dies ist eine teure Wahl für große Teile der Mehrheit, die sich seit den ersten Versuchen im Jahr 2008, beginnend mit der Lega, immer erfolgreich den ehrgeizigsten Reformhypothesen zur Liberalisierung lokaler Monopole widersetzt haben. Aber diktiert von einer intensiven Auseinandersetzung mit der Europäischen Kommission, die auch in den letzten Tagen andauerte, während das Repräsentantenhaus und der Senat die Stellungnahmen in Rekordzeit zurückwiesen. Der explizite Ausschluss bleibt jedoch für Strom und Erdgas.
Kernstück der Reform sind die neuen Grenzen für Inhouse-Vergaben, d. h. die fast ausschließliche Beauftragung kommunaler öffentlicher Dienstleistungen ohne Ausschreibung bei ihren Tochterunternehmen. Zusammenfassend zielen die neuen Regeln erneut darauf ab, die betriebsinterne Gewohnheit von einer allgemein befolgten Gewohnheit in eine zu begründende Ausnahme zu verwandeln.
Um dieses Ziel zu erreichen, ist vorgesehen, dass Beschlüssen mit direkter Zuordnung „eine qualifizierte Begründung zugrunde liegen muss, die die Gründe für die Nichtinanspruchnahme des Marktes ausdrücklich darlegt“. In der Praxis sollten Unternehmen die Vorteile in Bezug auf Kosten, Servicequalität, Investitionen und Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen detailliert angeben, die sich ergeben würden, wenn der Verwalter nicht im Wege einer Ausschreibung ausgewählt würde. Diese Motivation muss auch die „Ergebnisse einer etwaigen bisherigen betriebsinternen Führung“ berücksichtigen. Die Entschließung wird 60 Tage vor Beginn des Dienstleistungsvertrags mit dem Auftragnehmer auf der Anac-Website veröffentlicht (und nicht auf der Beobachtungsstelle für lokale öffentliche Dienste, wie im ersten Text vorgesehen). Die Regulierungsbehörden jedes Sektors müssen die Referenzkosten und die Mindestindikatoren für die Servicequalität ermitteln und die Standardschemata für die Wirtschafts- und Finanzpläne und Ausschreibungen erstellen.
So weit das allgemeine Layout. In die aber ausdrücklich auch die Regionalbahnen und der öffentliche Nahverkehr fallen werden, und das ist die wichtigste Neuerung. Folglich müssen die Städte beispielsweise nach Ablauf der derzeitigen Konzessionen versuchen zu zeigen, dass es für Straßenbahnen und Busse bequemer und sinnvoller ist, den Markt aufzugeben. Die Aufgabe kann aus entgegengesetzten Gründen kompliziert sein. Für die Gemeinde Rom beispielsweise wäre es nicht einfach, die Entscheidung, bei Atac fortzufahren, auch im Lichte der „Ergebnisse des vorherigen Managements“ zu rechtfertigen (das Unternehmen schloss 2021 mit einem Verlust von 44,9 Millionen ab, doppelt so viel wie 2020) ; Es scheint jedoch ebenso schwierig zu sein, das „Marktversagen“ in Städten zu argumentieren, in denen der Verkehr trotz der Pandemiekrise immer Gewinne eingefahren hat, wie dies in Mailand mit ATM der Fall war (die Gruppe verlor 16 Millionen im Jahr 2021 gegenüber -48,5 Millionen im Jahr 2020).