Brüssel versucht im Rahmen der Bemühungen, die Durchsetzung seines Sanktionsregimes zu verschärfen, rechtliche Blockaden zu beseitigen, die die Beschlagnahme des Vermögens russischer Oligarchen behindern.
Die Europäische Kommission hat Vorschläge skizziert, die Verstöße gegen EU-Sanktionen in allen 27 Mitgliedstaaten unter Strafe stellen – ein Schritt, der die Beschlagnahme von Vermögenswerten erleichtern würde, die Personen gehören, die Sanktionen umgehen.
Brüssel präsentierte auch Maßnahmen zur Stärkung der Aufspürung und Beschlagnahme von Vermögenswerten zwischen den Mitgliedstaaten, die es ihnen insbesondere ermöglichen würden, vom Verschwinden bedrohte Vermögenswerte schnell einzufrieren.
Die Kommission will die Durchsetzung ihres Sanktionsregimes – Sache der einzelnen Staaten – effizienter gestalten und gleichzeitig die Beschlagnahme von Vermögenswerten ermöglichen, die letztendlich liquidiert und für den Wiederaufbau der Ukraine verwendet werden könnten.
Die Vorschläge „zielen darauf ab, sicherzustellen, dass die Vermögenswerte von Personen und Organisationen, die gegen die restriktiven Maßnahmen verstoßen, in Zukunft effektiv beschlagnahmt werden können“, sagte die Kommission.
Einige Mitgliedsstaaten stehen Versuchen, Wiederaufbaumaßnahmen mit beschlagnahmten Vermögenswerten zu finanzieren, jedoch skeptisch gegenüber, da ein ordnungsgemäßes Verfahren und Eigentumsrechte geschützt werden müssen.
Deutsche Beamte haben darauf hingewiesen, dass eine sanktionsbedingte Enteignung eine Änderung der Verfassung des Landes erfordern würde, die Privateigentum garantiert. Finanzminister Christian Lindner hat am Dienstag signalisiert, lieber Vermögenswerte der russischen Zentralbank beschlagnahmen zu wollen als Privatpersonen.
„Deutschland steht der Debatte über die Nutzung beschlagnahmter russischer Staatsgüter für den Wiederaufbau der Ukraine politisch offen gegenüber. Wir müssen zwischen Staatsvermögen, beispielsweise der russischen Zentralbank, und Privatvermögen unterscheiden“, sagte er.
Die nationalen Systeme der europäischen Länder sich unterscheiden wie hart sie mit der Umgehung von Sanktionen umgehen. In 13 Mitgliedstaaten kann die Verletzung von Sanktionen entweder eine Verwaltungs- oder eine Strafsache sein, während es laut Kommission nur letzteres in 12 ist.
In zwei Mitgliedstaaten ist die Umgehung von Sanktionen ein reiner Verwaltungsverstoß. Die EU-Länder wenden auch unterschiedliche Strafen an.
Die Kommission hofft, dass Straftäter, die nach weniger strengen Regelungen suchen, vom Forum-Shopping abhalten würden, wenn das Umgehen von Sanktionen EU-weit zu einer Straftat erklärt wird.
Auch die Beschlagnahme von Vermögenswerten könnte den Behörden erleichtert werden, da dies in der Regel nur wie in einem Strafverfahren möglich ist. Beschlagnahmte Vermögenswerte könnten liquidiert und zur Gründung eines Wiederaufbaufonds für die Ukraine verwendet werden.
Die Mitgliedstaaten müssen nun einstimmig eine Entschließung des Rates unterstützen, in der die Kommission aufgefordert wird, Rechtsvorschriften einzuführen, um die Umgehung von Sanktionen in die Liste der EU-Verbrechen aufzunehmen. Das bedeutet, dass die Hürden für die Umsetzung der Vorschläge hoch sind.
Nach Angaben der Kommission haben die EU-Mitgliedstaaten nach fünf Sanktionspaketen über 22 Milliarden Euro an russischem Zentralbankvermögen und 9,9 Milliarden Euro an Privatvermögen eingefroren. Brüssel hat versucht, sein Spektrum an Strafmaßnahmen in einem sechsten Paket zu erweitern, das ein Ölembargo beinhalten würde, ist aber vor allem wegen des ungarischen Widerstands festgefahren.
Die Kommission versuche, „die bestehenden Instrumente, die wir haben, zu stärken“, sagte Didier Reynders, der Justizkommissar, am Mittwoch.
Er fügte hinzu: „Derzeit können unterschiedliche strafrechtliche Definitionen und Sanktionen in Bezug auf die Verletzung der restriktiven Maßnahmen noch zu Straflosigkeit führen. Wir müssen die Schlupflöcher schließen und die Justizbehörden mit den richtigen Instrumenten ausstatten, um Verstöße gegen restriktive Maßnahmen der Union strafrechtlich zu verfolgen.“
Einige Mitgliedstaaten sagen, dass die Kommission angesichts der rechtlichen Hindernisse keine Erwartungen an die Beschlagnahme von Vermögenswerten wecken sollte.
„Es wird monatelange Verhandlungen und jahrelange Rechtsstreitigkeiten brauchen, bevor ein einziger Euro beschlagnahmt wird“, warnte ein EU-Diplomat. „Wenn überhaupt. Es hätte eine viel größere unmittelbare Wirkung, wenn die Kommission die gleiche Zeit und Energie in die Durchsetzung von Sanktionen gesteckt hätte.“