Die EU-Mitgliedstaaten haben Brüssel davor gewarnt, der Ukraine vor einem Gipfeltreffen in Kiew, auf dem Wolodymyr Selenskyj auf Fortschritte bei Beitritt und Wiederaufbau drängt, die unrealistische Erwartung zu geben, dass sie dem Block beitreten wird.
Selenskyj wird diese Woche seine EU-Kollegen Ursula von der Leyen und Charles Michel empfangen, wo er sich für die EU-Mitgliedschaft des Landes, die Verwendung eingefrorener russischer Vermögenswerte zur Finanzierung des Wiederaufbaus der Ukraine und einen rechtlichen Mechanismus zur Strafverfolgung von Russen wegen Kriegsverbrechen einsetzen soll .
Hochrangige Diplomaten aus EU-Hauptstädten sind besorgt darüber, dass die undurchführbaren ukrainischen Erwartungen – einschließlich eines EU-Beitritts bis 2026 – von Brüssels Spitzenbeamten eher gefördert als gemildert wurden.
„Kein politischer Führer möchte auf der falschen Seite der Geschichte stehen. . . Niemand möchte dafür verantwortlich gemacht werden, dass er nicht genug getan hat“, sagte ein hochrangiger EU-Diplomat. „Also sagen sie ihnen, dass alles möglich ist.“
Als Reaktion auf die russische Invasion im vergangenen Februar bemühte sich die EU darum, die Ukraine durch militärische, humanitäre und finanzielle Pakete zu unterstützen, einschließlich Sanktionen gegen Russland, die die eigenen Volkswirtschaften des Blocks getroffen haben. Die EU unternahm auch den beispiellosen Schritt, die Ukraine zu einem offiziellen Beitrittskandidaten zu machen, obwohl sie die Standardanforderungen nicht erfüllte.
Doch während sich einige mittel- und osteuropäische Mitgliedstaaten für die Forderungen der Ukraine eingesetzt haben, machen sich andere nördliche und westliche Hauptstädte Sorgen darüber, wie ihre große, arme Bevölkerung und ihr riesiger Agrarsektor in die EU integriert werden könnten.
Frankreichs Präsident Emmanuel Macron war hinsichtlich des Tempos des Beitritts der Ukraine besonders vorsichtig und warnte im Mai, bevor das Land formell zum Kandidaten ernannt wurde, dass der Prozess „mehrere Jahrzehnte“ dauern könnte.
Die EU-Führung hat einen optimistischen Ton angeschlagen. EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen sagte bei einem Besuch in Kiew im September, der „Beitrittsprozess sei auf gutem Weg“. „Es ist beeindruckend zu sehen, mit welcher Geschwindigkeit, Entschlossenheit und Präzision Sie vorankommen“, fügte sie hinzu.
EU-Ratspräsident Michel sagte diesen Monat, dass „keine Mühen“ gescheut werden sollten, „dieses Versprechen so schnell wie möglich in die Tat umzusetzen“. „Die Ukraine ist die EU und die EU ist die Ukraine“, sagte er dem ukrainischen Parlament.
Diese Rhetorik hat in Kiew Erwartungen geweckt, dass es besondere Privilegien und einen raschen Eintritt in den Block verdient. Der ukrainische Ministerpräsident Denys Schmyhal hat gesagt, er strebe einen Zweijahresplan an.
„Es wird keinen schnellen Weg für die EU-Mitgliedschaft der Ukraine geben“, sagte ein zweiter EU-Diplomat. „Es besteht die Gefahr, dass Rhetorik mit der Realität kollidiert.“
Mehrere Beamte der Mitgliedsstaaten sagten der FT, die Kommission müsse der Ukraine klarmachen, dass es vor Beginn der formellen Beitrittsverhandlungen, die selbst ein Jahrzehnt oder länger dauern können, enorme Hürden gebe.
„Diese Lücke [between promises and reality] wächst seit einiger Zeit. Und wir kommen an den Punkt, an dem es zu weit ist“, sagte ein dritter EU-Diplomat. „Sie scheinen zu glauben, dass sie morgen einfach Mitglied werden können. Und das ist offensichtlich nicht der Fall.“
Von der Leyen und andere Kommissare werden im Rahmen der Reise mit ukrainischen Regierungsbeamten zusammentreffen, wobei der Kommissionspräsident und Michel, der die 27 Mitgliedstaaten vertritt, am Freitag ein Gipfeltreffen mit Selenskyj abhalten werden.
„Wir alle haben die Reformdynamik in der Ukraine zur Kenntnis genommen“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter vor den Treffen und verwies beispielsweise auf die Arbeit an der Rechtsstaatlichkeit und den Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung. Die Gespräche in Kiew werden die Notwendigkeit weiterer Reformen aufzeigen, aber auch die wirtschaftliche Zusammenarbeit und den Abbau von Handelshemmnissen mit der EU ansprechen.
Michel und von der Leyen waren auch prominent, als sie die Mitgliedsstaaten aufforderten, Wege zu finden, die Erlöse aus den in europäischen Banken eingefrorenen Vermögenswerten der russischen Zentralbank für den Wiederaufbau der Ukraine zu verwenden.
„Von der Leyen und Michel könnten sich gegenseitig überbieten, wer sich proukrainischer zeigen kann“, sagte einer der EU-Diplomaten.
Die Kosten für den Wiederaufbau und die Wiederherstellung wurden von der Ukraine, Brüssel und der Weltbank im vergangenen September auf fast 350 Milliarden Euro geschätzt, und der Preis ist seitdem nur noch gestiegen, da wöchentliche russische Raketen- und Drohnenangriffe kritische Infrastruktur beschädigt haben.
Aber diese Aufrufe zum Einsatz der Mittel wurden trotz großer Fragen innerhalb der Kommission selbst darüber getätigt, wie machbar eine solche Route wäre.
Didier Reynders, der EU-Justizkommissar, sagte der FT diese Woche, dass die Idee, russisches Staatsvermögen zu verwenden, „eine sehr komplexe Angelegenheit“ sei. „Ich würde sagen, nicht nur auf der rechtlichen Seite, sondern auch für das gute Funktionieren des Währungssystems“, sagte er.
Die EU ist auch uneins über das Format eines möglichen Tribunals zur Untersuchung und Verfolgung von Russen wegen mutmaßlicher Kriegsverbrechen in der Ukraine.