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Nach Angaben hochrangiger Beamter ist die Europäische Kommission bereit, einigen Forderungen Ungarns nachzugeben, um ein 50-Milliarden-Euro-Unterstützungspaket für die Ukraine zu sichern.
Seit Ministerpräsident Viktor Orbán im Dezember sein Veto gegen das EU-Paket einlegte, arbeitet Brüssel an einer Lösung für die Ungarn-Blockade. Das Problem ist umso dringlicher, als eine Pattsituation im US-Kongress bedeutet, dass auch Washingtons Unterstützung für Kiew ungewiss ist, zu einer Zeit, in der Russland seine Luftangriffe auf ukrainische Städte verstärkt hat.
Um Orbán davon zu überzeugen, sein Veto aufzugeben, ist die Kommission bereit, dem ungarischen Ministerpräsidenten im Jahr 2025 die Möglichkeit zu geben, das Finanzierungsabkommen auf halbem Weg zu stoppen, sagten drei über die Angelegenheit informierte Beamte der Financial Times.
Im Rahmen des möglichen Zugeständnisses würde die EU im nächsten Jahr eine Überprüfung des vierjährigen Unterstützungspakets vorsehen und bewerten, ob die Ukraine das Geld noch benötigt und die Voraussetzungen für den Erhalt von EU-Hilfe erfüllt hat. Dies würde Orbán die Chance geben, ein Veto gegen die Fortsetzung einzulegen.
Die Kommission ist auch offen für jährliche Prüfungen der Hilfe und die Einführung einer „Notfallbremse“-Klausel, mit der jedes Land ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Zahlungen an die Ukraine auf einem Gipfeltreffen der EU-Staats- und Regierungschefs zur Diskussion stellen könnte. Dies würde Ungarn jedoch keine zusätzliche Möglichkeit geben, ein Veto gegen die Finanzierung einzulegen.
Auf die Frage, ob dies für Orbán ausreichen würde, sein Veto aufzugeben, sagte ein hochrangiger ungarischer Beamter: „Immer noch unsicher, aber ich sage höchstwahrscheinlich Ja.“
Die Ungarn seien „in Verhandlungsstimmung“, sagte eine über die Gespräche informierte Person. Brüssel stellte im Dezember EU-Mittel in Höhe von 10 Milliarden Euro für Ungarn bereit, die zuvor aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit eingefroren worden waren, und nur wenige Wochen nachdem es eine separate Auszahlung von 900 Millionen Euro an das Land genehmigt hatte.
Die Idee einer Überprüfungsklausel wurde erstmals im Oktober von Ungarn vorgeschlagen, doch andere EU-Staats- und Regierungschefs lehnten einen solchen Schritt ab, weil er der Ukraine keine Sicherheit über ihre finanzielle Unterstützung geben würde.
Das ursprüngliche Ziel des Pakets bestand darin, Kiew über einen Zeitraum von vier Jahren einen vorhersehbaren Unterstützungsfluss zu ermöglichen, wobei das Paket 17 Milliarden Euro an Zuschüssen und 33 Milliarden Euro an Darlehen umfasste. Einige Länder sagten, die Halbzeitüberprüfung würde Orbán die Möglichkeit geben, später ein Veto gegen die Hilfe einzulegen.
Aber sich diesen Zugeständnissen zu beugen, um EU-Haushaltsmittel für die Ukraine freizugeben, wird immer noch als vorzuziehen gegenüber alternativen Vereinbarungen angesehen, die die Schaffung komplexer Strukturen zur Umgehung Ungarns erfordern würden.
Dazu gehören Optionen zur Verlängerung des bestehenden Darlehensprogramms bis 2023 um bis zu ein Jahr, zur Aufnahme gemeinsamer Schulden, die durch nationale Garantien abgesichert sind, oder zur Schaffung eines speziellen Finanzinstruments zur Auszahlung von Zuschüssen.
Alle diese Optionen können ohne Ungarn verfolgt werden, sie sind jedoch kostspieliger und würden mehr Zeit in Anspruch nehmen, um Mittel einzurichten und an die Ukraine auszuzahlen. Kiew drängt darauf, dass EU-Gelder spätestens im März in der Ukraine eintreffen, um nicht auf das Drucken von Geld zurückgreifen zu müssen, um die Kosten zu finanzieren.
„Irgendwann im März wird es schwierig“, sagte ein ukrainischer Regierungsbeamter.
Einige EU-Länder, darunter Italien, haben sich ebenfalls gegen die Idee gewehrt, sich eng auf zusätzliche EU-Mittel für die Ukraine zu einigen und diese gleichzeitig von anderen Vorschlägen zur Aufstockung des gemeinsamen Haushalts in anderen Bereichen zu trennen.
Der Rest der Haushaltserhöhung, die die Kommission mit der Finanzierung Kiews verknüpfte, umfasst 4 Milliarden Euro für Migrationsmanagement und Investitionen in die Verteidigung.
Mit den Wahlen zum Europäischen Parlament im Juni wollen einige Hauptstädte zeigen, dass die EU neben der Unterstützung der Ukraine auch ihre Ausgaben für innenpolitische Prioritäten erhöht.