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Der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva hat am Mittwoch einen mit Spannung erwarteten Pakt mit zwei großen Oppositionsparteien geschlossen, der die politische Arena des Landes neu gestalten und die Hand der Regierung bei der Verabschiedung von Gesetzen stärken soll.
Der Deal, der nach monatelangem Gerangel und Hinterzimmerverhandlungen zustande kommt, tauscht zwei Kabinettsposten in der Regierung des linken Führers gegen die politische Unterstützung der rechten Progressistas (Progressiven) und Republicanos (Republikaner) im Kongress ein.
Beide Parteien waren wichtige Verbündete des rechtsextremen ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro, der im Januar sein Amt niederlegte.
Für Lula dürfte der Pakt dabei helfen, Regierungsgesetze durch einen weitgehend konservativen Kongress zu bringen, der bisher als Puffer gegen die fortschrittlicheren Vorschläge des Präsidenten fungierte.
Analysten gehen davon aus, dass das Bündnis Lulas Unterstützerbasis im Unterhaus – der 513-köpfigen Abgeordnetenkammer – von etwa 250 auf etwa 320 Abgeordneten vergrößern wird. Dies würde ausreichen, um die für Verfassungsänderungen erforderliche Schwelle von 308 Stimmen zu überschreiten.
„Es ist, als ob wir im Fußball eine Mannschaft hätten, die in der ersten Runde die Meisterschaft anführte. Und um weiterhin führend zu bleiben, haben wir beschlossen, das Team zu verstärken“, sagte Alexandre Padilha, Minister für institutionelle Beziehungen, gegenüber der Financial Times.
Nachdem der Kongress letzten Monat einen Haushaltsrahmen zur Lockerung der Ausgabenbeschränkungen verabschiedet hat, strebt die Lula-Regierung nun eine Steuerreform an. Der Kongress wird auch über den kürzlich angekündigten Haushaltsplan der Regierung für das nächste Jahr sowie über einen Vorschlag von Finanzminister Fernando Haddad zur Besteuerung von Offshore-Unternehmen und Online-Sportglücksspielen mitreden können.
Der Pakt unterstreicht die Formbarkeit der politischen Landschaft in Brasília. Sowohl die Progressiven als auch die Republikaner sind Mitglieder des sogenannten Centrão, oder Großen Zentrums, eines amorphen Blocks, der Unterstützung gegen erstklassige Ernennungen und Ressourcen für seine Wahlmaschinen eintauscht.
Die Unterstützung des Centrão kann oft über den Erfolg oder Misserfolg einer Regierung entscheiden. Bolsonaro hatte sich mit dem Block verbündet, obwohl er einst ein lautstarker Gegner seines transaktionalen Politikstils war.
Als Teil ihrer Vereinbarung übergab Lula das Sportministerium an André Fufuca, einen progressiven Gesetzgeber und engen Verbündeten des Sprechers des Repräsentantenhauses Arthur Lira. Das Ministerium für Häfen und Flughäfen wurde Silvio Costa Filho übertragen, einem Abgeordneten der Republikaner.
Angesichts der bevorstehenden Kommunalwahlen im nächsten Jahr hoffen die Minister, ihre Positionen nutzen zu können, um Projekte zu starten, die den Ruf ihrer Parteien vor den Wahlen aufpolieren.
Analysten warnten jedoch davor, dass das neue Bündnis kein Blankoscheck für Lula sei und dass einige Abgeordnete weiterhin aus eigenem Antrieb abstimmen würden.
„Viele Centrão-Parlamentarier sind konservativ und werden sich in Bezug auf linke Agenden nicht mit der Regierung verbünden“, sagte Wagner Parente, Geschäftsführer von BMJ Consultores. „Der [pact] bedeutet nicht, dass Lula uneingeschränkt unterstützt wird.“