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Der brasilianische Kongress hat Präsident Luiz Inácio Lula da Silva den ersten bedeutenden Gesetzgebungssieg seiner Regierung beschert und für Regeln zur Lockerung der Beschränkungen öffentlicher Ausgaben gestimmt.
Der sogenannte neue Haushaltsrahmen ersetzt eine strengere Ausgabenobergrenze und schreibt vor, dass die Haushalte stärker als die Inflationsrate steigen müssen. Es ist der Grundstein für die Versprechen des linken Präsidenten, zusätzliches Geld für Sozialhilfe und Infrastruktur in der größten Volkswirtschaft Lateinamerikas bereitzustellen.
Vertreter im Unterhaus von Brasília gaben am Dienstag ihre endgültige Zustimmung, trotz schwelender Anlegerbedenken hinsichtlich der Verschwendungssucht der Regierung und der möglichen Auswirkungen auf die Staatsverschuldung.
Die Verabschiedung des Gesetzes ist ein Meilenstein für Lula, der zuvor zwischen 2003 und 2010 regierte und im Januar nach seinem Wahlsieg gegen Jair Bolsonaro an die Macht zurückkehrte. Es ebnet den Weg für ein großes öffentliches Bauprogramm, das über einen Zeitraum von vier Jahren durch Bundesmittel in Höhe von 370 Milliarden R$ (74 Milliarden US-Dollar) unterstützt wird.
„Der neue Rahmen erweitert die Spielräume der Regierung für Investitionen und Ausgaben. In diesem Sinne ist es ein Sieg für Lula“, sagte Angelo Coronel, Senator der zentristischen Sozialdemokratischen Partei, der Financial Times vor der Abstimmung.
Die bisherige Ausgabenobergrenze von 2017 bedeutete, dass die Haushalte nicht stärker als die Inflationsrate steigen durften. Investoren sahen darin ein Instrument zur Stabilisierung der brasilianischen Schulden.
Für Lula und seine linke Arbeiterpartei war es jedoch ein Hindernis für die Verbesserung der Lebensbedingungen in einem Land, in dem etwa 60 Millionen Menschen in Armut leben.
Das neue Finanzsystem kommt zu einem Zeitpunkt, an dem sich die Aussichten für die Wirtschaft aufhellen. Die Prognosen für das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts im Jahr 2023 wurden von 0,8 Prozent zu Jahresbeginn auf durchschnittlich 2,3 Prozent revidiert, so eine Zentralbankumfrage unter Ökonomen, die zum Teil auf die boomende Agrarindustrie zurückzuführen ist.
Gleichzeitig hat die brasilianische Zentralbank mit einer Lockerung der Geldpolitik begonnen und den Leitzins in diesem Monat um einen halben Prozentpunkt auf 13,25 Prozent gesenkt.
Nach dem neuen Haushaltsrahmen dürfen die Ausgaben jährlich um bis zu 70 Prozent des Vorjahresanstiegs der Staatseinnahmen steigen. Dabei müssen die Ausgaben jährlich um mindestens 0,6 Prozent bis maximal 2,5 Prozent über der Inflationsrate steigen.
Finanzminister Fernando Haddad hat zugesagt, bis zum nächsten Jahr einen ausgeglichenen Haushalt vor Schuldenzahlungen zu erreichen, und beabsichtigt, die Einnahmen durch Maßnahmen wie Zölle auf Online-Glücksspiele und ein Vorgehen gegen Steuerhinterziehung zu steigern.
Allerdings besteht im Finanzsektor Skepsis, dass die Verwaltung das Haushaltsdefizit ohne Steuererhöhungen beseitigen kann. Viele Ökonomen halten die Ziele der Einnahmenerhebung für zu optimistisch und kritisieren das Fehlen einer nennenswerten Reduzierung der Ausgaben.
„Der neue Rahmen ist schwächer als die Ausgabenobergrenze, wenn es darum geht, den Anstieg der Staatsverschuldung einzudämmen“, sagte Marcos Casarin, Chefökonom für Lateinamerika bei Oxford Economics.
„Durch die Verlagerung des Schwerpunkts weg von den Ausgaben und hin zu einem primären Saldoziel gewährt die neue Regelung der Regierung mehr Spielraum für eine Erhöhung der Ausgaben, indem sie es den Behörden ermöglicht, das Einnahmenziel für das folgende Jahr künstlich anzuheben. Dieser perverse Anreiz ist es, der die Regel schwächt.“
Zusätzliche Berichterstattung von Beatriz Langella in São Paulo