Noch bevor er US-Präsident wurde, stieß Joe Biden mit dem Brasilianer Jair Bolsonaro zusammen – aber die Führer der beiden bevölkerungsreichsten Nationen der westlichen Hemisphäre werden versuchen, ihre Differenzen in einem ersten bilateralen Treffen in dieser Woche beizulegen, das für beide Vorteile bietet.
Die Beziehungen sind seit 2020 angespannt, als Biden, immer noch Kandidat für das Weiße Haus, wegen der Abholzung des Amazonas-Regenwaldes wirtschaftliche Konsequenzen gegen Brasilien androhte. Bolsonaro entgegnete, sein Land werde mit „Schießpulver“ antworten. Dann zögerte er als Verbündeter und politischer Seelenverwandter von Donald Trump mehr als einen Monat, bevor er Bidens Wahlsieg anerkannte.
Trotz der angespannten Beziehung wird ihr geplantes Treffen während des Gipfeltreffens der Amerikas in Los Angeles – das mehrere lateinamerikanische Staats- und Regierungschefs boykottieren – eine Chance für jeden sein, sein Ansehen zu stärken, sagten Analysten.
Für Bolsonaro, der um seine Wiederwahl kämpft, ist die Begegnung eine Möglichkeit, die Kritik zu entkräften, dass seine populistische Politik – insbesondere seine Unterstützung für Holzfäller und Goldminenarbeiter im Amazonasgebiet – Brasilien auf der globalen Bühne isoliert hat.
Viele westliche politische Führer haben sich geweigert, sich mit dem ehemaligen Hauptmann der Armee zu treffen. Sein letztes bedeutendes bilaterales Treffen fand kurz vor dem Einmarsch Russlands in die Ukraine mit Wladimir Putin statt. Bolsonaro bestätigte seine Teilnahme am Gipfel erst, nachdem das Weiße Haus zugestimmt hatte, dass er Biden treffen könnte.
„Was Bolsonaro wirklich will, ist die Gelegenheit zum Fotografieren“, sagte Felipe Loureiro, Professor für internationale Beziehungen an der Universität von São Paulo. „Er konzentriert sich absolut auf die Wahlen in diesem Jahr und will seinen Unterstützern und der Gesellschaft zeigen, dass das Narrativ, Brasilien sei isoliert, falsch ist und dass der Beweis darin besteht, dass der Führer der mächtigsten Nation sich bemüht hat, Bolsonaro zur Ruhe zu bringen LA.“
Das Weiße Haus sagte, das Treffen mit Bolsonaro werde sich auf die Ernährungsunsicherheit, die Erholung der Coronavirus-Pandemie und den Klimawandel konzentrieren. Die Umwelt bleibt ein Streitpunkt in der Beziehung, obwohl sich beide Staats- und Regierungschefs darauf geeinigt haben, dass das Stoppen der Entwaldung im Amazonas-Regenwald eine Investition in Höhe von mehreren Milliarden Dollar erfordert.
US-Präsident Joe Biden sagte während seiner Präsidentschaftskampagne, er werde helfen, die Zerstörung des Amazonas-Regenwaldes zu stoppen © Yuri Gripas/Abaca/Bloomberg
Während seines Wahlkampfs für die Präsidentschaft sagte Biden, er werde einen Fonds einrichten, um wirtschaftliche Möglichkeiten zu schaffen und die Zerstörung des Amazonas zu stoppen, obwohl dies noch nicht zum Tragen kommt.
Analysten sagten, es gäbe auch Raum für einen leichten Sieg, wenn die USA zustimmten, die während der Trump-Regierung festgelegten Stahlquoten zu lockern, die die brasilianischen Stahlhersteller schwer belastet haben.
„Importe aus Brasilien werden der US-Stahlindustrie nicht schaden, da es sich bei den meisten Importen um halbfertige Produkte handelt, die als Inputs für die US-Stahlindustrie verwendet oder als wiederverarbeitete Produkte wieder exportiert werden. Brasilien will dies, die USA werden davon profitieren, und dieser Deal ist machbar“, sagten Analysten des Zentrums für strategische und internationale Studien.
„Handelserleichterungen sind ein Thema, das sicherlich auf den Tisch kommen wird“, fügte Oliver Stuenkel, Professor für internationale Beziehungen an der Stiftung Getúlio Vargas in São Paulo, hinzu.
Für Biden ist die Teilnahme der größten Nation Südamerikas am Gipfeltreffen in Los Angeles entscheidend, um ein Scheitern der viertägigen Veranstaltung zu verhindern. Der mexikanische Präsident Andrés Manuel López Obrador und die Führer einiger kleinerer Nationen bleiben fern, weil die USA sich geweigert haben, Kuba, Venezuela und Nicaragua einzuladen.
„Bolsonaro in LA zu haben ist wichtig, denn wenn man Brasilien nicht hat, ist es ein Symbol für die klaren Grenzen des US-Einflusses in Lateinamerika. Brasilien nicht am Tisch zu haben, wäre ein Schlag ins Gesicht der Biden-Administration gewesen“, sagte Stuenkel. „[However] Jeder versteht, dass sich die Beziehung in einem sehr schwierigen Zustand befindet. . . Es gibt in Washington sehr wenig Hoffnung, dass dies überwunden werden kann, während Bolsonaro Präsident ist.“
In den letzten Monaten haben viele in Washington ihre Besorgnis darüber geäußert, dass Bolsonaro die Wahlen in Brasilien im Oktober stören oder versuchen könnte, die Abstimmung anzufechten, wenn er verliert. Seit mehr als einem Jahr versucht der brasilianische Staatschef, das elektronische Wahlsystem des Landes in Zweifel zu ziehen, und warnte einmal davor, dass es keine Wahlen geben würde, wenn es nicht modifiziert würde.
„Als Generalkonsul in Rio zwischen 2018 und 2021 habe ich miterlebt, wie Bolsonaro und seine Unterstützer versuchten, die Integrität des brasilianischen demokratischen Prozesses zu sabotieren“, sagte Scott Hamilton, der kürzlich aus dem US-Außenministerium ausgeschieden ist. „Die Absicht ist klar und gefährlich: den Glauben des Publikums zu untergraben und die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass man sich weigert, das Wahlergebnis zu akzeptieren.“
Ein hochrangiger US-Beamter sagte, Washington habe mit Brasilien „eine bedeutende Reihe gemeinsamer Interessen und Bedenken“. „Wir haben auch einige Meinungsverschiedenheiten mit dem Präsidenten und der Regierung Brasiliens, die auch Gegenstand eines offenen Gesprächs zwischen den beiden Führern sein werden“, sagte der Beamte.
Trotz der Spannungen in der Beziehung ist Bolsonaro seit Jahrzehnten wohl der pro-amerikanische Führer in Brasilien. Luiz Inácio Lula da Silva, der linke ehemalige Präsident und Spitzenkandidat bei den diesjährigen Wahlen, hat lange Süd-Süd-Beziehungen favorisiert und behält eine oft ambivalente Haltung gegenüber Washington bei.
Lula „ist sehr sympathisch gegenüber China, einem Land mit einer wachsenden und besorgniserregenden Präsenz in Lateinamerika, und hat eine zukünftige Partnerschaft mit China ähnlich der russisch-chinesischen Allianz betont“, sagten CSIS-Analysten. „Die Annahme, dass sich die Beziehungen der USA zu Brasilien lockern würden, sollte das tun [Lula] Die Rückkehr an die Macht ist bestenfalls zweifelhaft.“