US-Präsident Joe Biden stellte am Freitag einen „neuen Ansatz zur Steuerung der Migration“ in Lateinamerika vor, aber Beobachter sagten, die Maßnahmen seien nur der Anfang dessen, was erforderlich sei, um eines der dringendsten Probleme der Hemisphäre anzugehen.
Biden enthüllte die Migrationserklärung von Los Angeles am Ende eines Amerika-Gipfels, der von Bitterkeit über die Weigerung der USA, Kuba, Venezuela und Nicaragua einzuladen, getrübt wurde.
„Mit dieser Erklärung ändern wir unseren Ansatz zur Steuerung der Migration in Amerika“, sagte Biden, flankiert von den anderen Unterzeichnern. „Jeder von uns unterschreibt Verpflichtungen, die die Herausforderungen anerkennen, die wir alle teilen.“
Die Regierungen von Mexiko, El Salvador, Guatemala und Honduras haben das Abkommen trotz Abwesenheit ihrer Präsidenten unterzeichnet. Das einzige mittelamerikanische Land, das nicht unterzeichnete, war Nicaragua, das von Los Angeles ausgeschlossen wurde, weil die USA ihren Präsidenten Daniel Ortega als Diktator betrachten.
Die Erklärung enthält Maßnahmen, die es Landwirten in den USA und Kanada ermöglichen würden, mehr Saisonarbeiter aufzunehmen, und fordert die Länder nachdrücklich auf, „legale Wege“ zu schaffen, um es Menschen aus Lateinamerika und der Karibik zu ermöglichen, in den wohlhabenderen Norden zu gelangen. Sie fordert auch eine humanere Behandlung von Migranten an den Grenzübergängen.
„Obwohl das Abkommen nicht bindend ist, markiert es einen bedeutenden Schritt nach vorn bei der Schaffung einer gemeinsamen Sprache und einer kohärenten Reihe von Ideen“, sagte Andrew Selee, Präsident des in Washington ansässigen Migration Policy Institute.
Er warnte jedoch davor, dass dies nur gelingen werde, „wenn es das erste, nicht das letzte Wort zur Migrationszusammenarbeit in Amerika ist“.
Millionen von Migranten sind in den letzten Jahren durch Mittelamerika und Mexiko nach Norden geflohen, um Armut und Gewalt zu entkommen. Während die meisten aus Amerika stammen, sind einige sogar aus Afrika und dem Nahen Osten angereist.
Viele sind unterwegs gestorben oder wurden in ihre Heimatländer abgeschoben, als sie die USA erreichten. Gleichzeitig steht Biden unter Druck, Millionen von illegal in die USA eingereisten lateinamerikanischen Migranten zu erlauben, ihren Status zu legalisieren.
Laut der Internationalen Organisation für Migration befindet sich über ein Viertel aller Migranten weltweit in Amerika, obwohl die Hemisphäre nur 12 Prozent der Weltbevölkerung ausmacht. Etwa 73 Millionen Migranten sind in der Hemisphäre unterwegs, während Millionen weitere durch Armut und Konflikte innerhalb ihrer Länder vertrieben wurden.
„Die Erklärung trifft viele der richtigen Töne, zumindest in Bezug auf die Bekämpfung der Migrationsursachen, den erweiterten Zugang zu Asyl und befristete Arbeitserlaubnisse“, sagte Adam Isacson vom Washington Office on Latin America, einem in den USA ansässigen Regierungsorganisation.
„Es ist gut, diesen breiteren Ansatz für das Problem zu sehen, bei dem es nicht nur darum geht, Migranten aufzuhalten“, sagte er.
Er sagte jedoch, der Schlüssel zur Erklärung liege in ihrer Umsetzung.
„Es ist eine Grundsatzerklärung, und es ist großartig, dass 20 Länder diesen Prinzipien zugestimmt haben, aber es scheint nicht so, als ob sie viel Einfluss auf das Spiel haben.“
Die Ankündigung krönte ein dreitägiges Treffen von Führungskräften aus der ganzen Hemisphäre in Kalifornien. Unter anderem vereinbarten sie eine neue Initiative, um den karibischen Staaten bei der Bewältigung des Klimawandels zu helfen.
Biden traf zum ersten Mal den brasilianischen Staatschef Jair Bolsonaro und sie hatten ein bilaterales Treffen am Rande des Gipfels.
Die Entscheidung der USA, Kuba, Venezuela und Nicaragua nicht einzuladen, führte zu einem Boykott durch die Präsidenten einiger Länder, insbesondere Mexikos, des wichtigsten Verbündeten der USA in der Region.
Während des Gipfels nutzten mehrere linke Führer ihre Reden, um die USA wegen ihrer selektiven Gästeliste anzugreifen.
„Wir sollten alle hier sein und sind es nicht. Ich mag den Ausschluss Kubas, Venezuelas und Nicaraguas nicht“, sagte Chiles Präsident Gabriel Boric, der die jahrzehntelange US-Blockade Kubas als „unfair und inakzeptabel“ bezeichnete.
Der Argentinier Alberto Fernández sagte, bei künftigen Amerika-Gipfeln solle es dem Gastgeberland nicht erlaubt sein, zu entscheiden, wer kommt und wer nicht. Die Veranstaltung findet alle drei oder vier Jahre statt und dies war das erste Mal seit 28 Jahren, dass sie in den USA stattfand.
„Das Schweigen der Abwesenden spricht zu uns“, sagte Fernández. „Wir hätten uns auf jeden Fall einen anderen Summit of the Americas gewünscht.“