Der Übergang vom alten zum neuen Beschaffungskodex ist ein langsamer Übergang. Das Spiel, das am 1. Juli mit der Handbremse bei der Qualifikation der öffentlichen Auftraggeber eröffnet wurde, wird durch einen neuen, aber grundlegenden Teil komplizierter: die Digitalisierung der gesamten Ausschreibungsmaschinerie.
Die Deadline
Ein komplexer, aber einmal überwundener Engpass verspricht eine Erleichterung der bürokratischen Belastung für die öffentliche Verwaltung und die Wirtschaftsakteure. Die Frist gehört zu denen, die im Kalender rot markiert sind: Bis zum 1. Januar müssen 5.000 bis 6.000 qualifizierte Vertragsstationen auf zertifizierte digitale Plattformen zählen können, die in der Lage sind, mit der von Anac verwalteten nationalen Datenbank für öffentliche Aufträge zu kommunizieren . Bislang lässt sich die Einhaltung dieser Maßnahme jedoch an einer Hand abzählen: Es sind nur zehn, eine Handvoll im Vergleich zur Zielvorgabe der Antikorruptionsbehörde. Ab Anfang 2024 wird es ohne Plattform nicht mehr möglich sein, öffentliche Ausschreibungen durchzuführen, auch nicht die der Pnrr.
Das Risiko eines Wettbewerbsausfalls
Die Zahlen im Licht können nur steigen, aber es ist bis heute nicht auszuschließen, dass die Kriegsmaschinerie der Rassen einen Stromausfall erleidet. Ein Risiko, das sich in den oberen Ebenen der Verwaltungsmaschinerie breit macht, weshalb Gerüchte über die Eröffnung eines Fallschirms bei den Pnrr-Ausschreibungen mit einem – vorübergehenden – Ausschluss von den Digitalisierungsregeln kursieren. Ein Paradox, wenn man bedenkt, dass es die PNRR (und die EU) waren, die die Reform mit den neuen Vergaberegeln beschlossen haben. Man muss sagen, dass die Hypothese vom Präsidenten von Anac, Giuseppe Busia, verworfen wurde, der jede Verlängerung ausschließt (siehe Interview auf Seite), auch wenn sie nur vorübergehend ist. Für die Auftraggeber besteht also kein Grund, sich auf ihren Lorbeeren auszuruhen: Der Countdown bis zum Jahresende hat bereits begonnen und jetzt heißt es: Eile.
Die Qualifikationsübereinstimmung der öffentlichen Auftraggeber
Aber um das Bild noch komplizierter zu machen, gibt es noch ein anderes Spiel, das im Juli begann und sich „Qualifizierung“ der öffentlichen Auftraggeber nennt. Ein Weg, der sich mit dem der Digitalisierung kreuzt: Am Ende der gesamten Reise müssen die 26.000 aktiven und „stillen“ Stationen in 5.000 bis 6.000 bestehen, alle modern, effizient und digitalisiert. Bis zum 10. Oktober hatten laut Anac allein 3.222 Personen die Qualifikationsphase bestanden. Die Behörde drängt auf einen Nieren-Boost und erklärt, dass die Vorteile den Aufwand wettmachen könnten. Durch E-Procurement wird nicht nur der Papierkram verschwinden, sondern auch Vergabestellen, Unternehmen und Kommunen werden in einem einzigen Informationsfluss miteinander verbunden. Alle Ausschreibungsphasen werden über die Plattform verwaltet, einschließlich der Übermittlung der Daten an die Anac-Datenbank. Und die von Anac erstellte virtuelle Akte des Wirtschaftsakteurs wird ihr Debüt geben: Alle Informationen über ein Unternehmen werden sofort zur Einsichtnahme verfügbar sein und daher, erklärt die Antikorruptionsbehörde, Strafregister, Antimafia-Zertifikate, Steuern und Sozialversicherung Beiträge Regelmäßigkeit. Die Auswirkungen sind störend: Die Daten und Dokumente „werden von den Zertifizierungsstellen (Justizministerium, Inneres, INPS, Inail, Finanzamt) durch Interoperabilität automatisch aktualisiert“ und können daher „von den öffentlichen Auftraggebern eingesehen und in allen Bereichen wiederverwendet werden.“ Vergabeverfahren, an denen derselbe Wirtschaftsteilnehmer teilnimmt. Und die kleineren Realitäten, die kleinen Gemeinden? Für sie ist es das Schicksal, sich auf ihre älteren „Schwestern“ zu verlassen.
