Entgegen allen Erwartungen blockierte Ungarn den Beginn der Verhandlungen über den EU-Beitritt der Ukraine nicht. Wie ist es dazu gekommen?
Das historische Fiasko, das viele europäische Regierungschefs befürchteten – kein zusätzliches Geld und keine EU-Perspektive für die Ukraine – ist ausgeblieben. Der ungarische Premierminister Viktor Orbán hat sein erstes Veto am Donnerstagabend mit einem einzigartigen Akt des Verschwindens aufgehoben, das zweite könnte nächsten Monat verschwinden. Orbán kennt das Geheimnis des europäischen Konferenztisches: Dort zählen die Staats- und Regierungschefs unter vier Augen ihre politischen Knöpfe.
Dennoch war die Überraschung über Orbans Flexibilität groß. Im Vorfeld des EU-Gipfels hatte er öffentlich ein doppeltes Nein zu Kiew erklärt. Er stimmte weder der Aufnahme von EU-Beitrittsverhandlungen für die Ukraine noch einer neuen finanziellen Unterstützung für Kiew in Höhe von 50 Milliarden Euro zu. In einem Brief an EU-Präsident Charles Michel forderte Orbán, diese Themen von der Tagesordnung zu streichen, um ein „unvermeidliches Scheitern“ des EU-Gipfels zu verhindern.
Am Donnerstag, bei seiner Ankunft in Brüssel, schwenkte er triumphierend sein Veto vor den Kameras, doch dieser Kampfgeist ließ im Sitzungssaal schnell nach. Orbán wurde von seinen Kollegen, insbesondere den baltischen und tschechischen Ministerpräsidenten, hart angesprochen. Sie warfen Orbán vor, mit dem Feuer zu spielen, indem er den Beginn der Beitrittsverhandlungen mit Kiew blockierte. Sein Veto würde Moskau in die Karten spielen und ihn als Putins Pudel in die Ecke drängen.
Ohne das Gesicht zu verlieren
Es war Bundeskanzler Olaf Scholz, der Orbán zuvor an diesem Tag einen Ausweg aufgezeigt hatte, ohne das Gesicht zu verlieren: Verlassen Sie einfach den Sitzungssaal, während wir über die Schlussfolgerungen zur künftigen Erweiterung der EU diskutieren. Und so geschah es: Orbán war „in einer vorher vereinbarten und konstruktiven Weise vorübergehend vom Raum abwesend“, wie es auf den Fluren hieß. Die anderen Anführer waren im Voraus über dieses Verschwinden informiert worden, sodass niemand fragte: „Sollten wir nicht auf Viktor warten?“
Niemand weiß genau, warum Orbán dieser einzigartigen Lösung zugestimmt hat. Mehrere Politiker wiesen jedoch darauf hin, dass er mit seinem Veto politisches Kapital verloren hätte. Brüssel ist eine große, mehrdimensionale Verhandlungsplattform und die endgültige Einigung wird am Konferenztisch der Staats- und Regierungschefs ausgearbeitet. Ein „Nein“ zu einem so wichtigen Punkt kostet Orbán viel Kredit, politisch, aber auch real: Es sind die Mitgliedstaaten, die entscheiden, ob und wann Ungarn die 21 Milliarden Euro an EU-Subventionen und Krediten erhält, die eingefroren wurden, weil Das Land erfüllt nicht die Regeln der Rechtsstaatlichkeit.
Hinter den Kulissen eine Kehrtwende zu machen und zu wissen, dass er die Verhandlungen mit Kiew noch mindestens achtzig Minuten lang blockieren kann, ist keine seltsame Entscheidung. Der scheidende Premierminister Mark Rutte stellte zu Beginn des EU-Gipfels fest, dass ein anhaltendes „Nein“ Orbán „großen politischen Schaden“ zufügen würde. „Also muss ich noch abwarten, was passieren wird.“
Hartnäckig
Bei der abendlichen Debatte beim Abendessen über 50 Milliarden Euro neue Finanzhilfen für Kiew zeigte sich Orbán hartnäckiger. Er sieht diese Hilfe als verschwendetes Geld an und will sie auf keinen Fall über den EU-Haushalt finanzieren. Wenn seine 26 Kollegen Kiew helfen wollen, können sie es selbst tun.
Der ungarische Anteil der Hilfe würde sich in den nächsten vier Jahren auf rund 230 Millionen belaufen. Keine unüberwindbare Menge, aber an einem Abend zweimal durch die Pumpe zu gehen, war für Orbán zu viel. Deutschland hingegen bestand auf einer Lösung durch den EU-Haushalt mit 27 Ländern als Zeichen der Einheit.
Auch Rutte plädierte für eine Lösung über den EU-Haushalt. Er betonte, dass ein Bau, an dem 26 Länder beteiligt seien, einer gesonderten Genehmigung des Repräsentantenhauses bedürfe und diese nicht garantiert sei.
Gegen 2:30 Uhr beendeten die Staats- und Regierungschefs ihre Diskussion ohne Einigung. Michel beschloss einen zusätzlichen EU-Gipfel Ende Januar oder Anfang Februar. Er hofft, Orbán bis dahin an Bord zu haben. Wenn nicht, steht ein Plan B bereit, mit den 26 Ländern die Milliarden für die Ukraine abzuhusten. Michel hat volles Vertrauen in den positiven Ausgang, Respekt und Vertrauen am Konferenztisch sind das, worum es geht. Er verwies darauf, dass Orbán während des EU-Gipfels dem zwölften Sanktionspaket gegen Moskau klaglos zugestimmt habe.