Die Überarbeitung der PNRR-Ausgabenprogramme „wird Auswirkungen auf die Haushaltssalden und die Wirtschaft haben, die sorgfältig bewertet werden müssen“.
Die Warnung, die die Präsidentin des Parlamentarischen Haushaltsamtes (UPB), Lilia Cavallari, am Dienstag bei der Vorstellung des Jahresabschlussberichts der Behörde ausgesprochen hat, trifft direkt den Kernpunkt, der in der langen Diskussion über Änderungen am Plan bislang im Schatten liegt. Aber das Amt tut noch mehr und liefert Zahlen, die den Sachverhalt der Frage klären.
Erster Punkt: Laut Upb-Berechnungen ist der Pnrr in seiner aktuellen Fassung in der Lage, das BIP um 2,8 bis 2,9 Punkte über das Produktionsniveau zu bringen, das Italien erreichen würde, wenn es im Jahr 2026 keine Erholung gäbe. Der dem Plan vom parlamentarischen Haushaltsamt zugeschriebene Aufschwung ist geringer als der vom Wirtschaftsministerium berechnete, das in der Def. vom April von zusätzlichen 3,4 Punkten des BIP spricht. Aber das ist nicht der Punkt.
Das vom Pnrr erwartete Wachstumsprofil sei „unter der Annahme einer hohen Effizienz der öffentlichen Investitionen“ erreicht worden, heißt es in dem Bericht. Dieser Optimismus ergibt sich auch aus der Tatsache, dass „Investitionen in grundlegende Infrastrukturen, wie beispielsweise Verkehrsinfrastrukturen, in der Regel eine hohe Effizienz aufweisen, die größer ist als andere öffentliche Investitionen“. Und der Verkehr steht heute im Mittelpunkt öffentlicher Investitionen, die in der aktuellen Zusammensetzung des Plans 66 % der Mittel ausmachen, davon 21 % für private Investitionen und 11 % für laufende Ausgaben. „Die offizielle Schätzung basiert daher auf der Hypothese, dass die Ausgaben von hoher Qualität und Effizienz sind, um die Produktivität und damit das Wachstumspotenzial langfristig strukturell zu steigern.“
Es gibt jedoch keine Garantie dafür, dass dies geschieht. Darüber hinaus schlägt der Bericht zwei Alternativszenarien vor, bei denen der Grad der Investitionseffizienz „mittel“ oder „niedrig“ ist. Im ersten Fall verringern sich die 2,9 Punkte zusätzlichen BIP am Ende des Zeitraums auf 2,2, im zweiten Fall auf 1,5.