Während sich die allgemeine Aufmerksamkeit zwangsläufig auf Maßnahmen gegen die Auswirkungen der Energieinflation richtete, wurde eine im Aiuti-ter-Dekret enthaltene Regel fast stillschweigend verabschiedet, die sich in Wirklichkeit als entscheidend für die Umsetzung des NRP erweisen könnte. Dies sind einige Zeilen, die einen neuen Absatz in das letztjährige Gesetzesdekret über die Verwaltung des Plans (Gesetzesdekret 77/2021) einfügen und Invitalia darauf hinweisen, Rahmenvereinbarungen „für die Zuweisung technischer Dienstleistungen und Arbeiten“ der Verwaltungen zu fördern Öffentlichkeit interessiert an Interventionen des NFP. Hinter dieser Regel mit einem grauen bürokratischen Aspekt verbirgt sich ein strategischer Knotenpunkt für die effektive Umsetzung der Investitionen des NRP, im Gefolge des Panzers des Plans, den die Draghi-Regierung gebaut hat, um ihn den Nachfolgern zu hinterlassen. Mal sehen warum.
An der Spitze der lokalen Behörden
Die vom Gesetz betroffenen öffentlichen Verwaltungen sind in erster Linie Gemeinden und Gebietskörperschaften im Allgemeinen. Der Pnrr der Bürgermeister dreht sich um zwei Schlüsselzahlen: Etwa 40 Milliarden Euro an Investitionen gehen auf die Gemeinden über, und die Arbeiten müssen innerhalb des nächsten Jahres vergeben werden, sonst wird die tatsächliche Realisierung der Investitionen unmöglich.
Der Alarm der Bürgermeister
Wer die Zeiten und Abläufe kennt, die in Italien von der ersten Idee eines Projekts bis zum endgültigen Auftrag zum Beginn der Arbeiten führen, weiß genau, dass die Schnittmenge dieser beiden Daten eine komplizierte Herausforderung darstellt. Und unter den Kennern des Problems sind zunächst einmal die Bürgermeister, die tatsächlich eine gewisse Besorgnis nicht verbergen. In den letzten Tagen sagte der Präsident von Anci Antonio Decaro, dass „die Bürgermeister bereit für die Revolution sind“, angesichts der Hypothese, den Pnrr zu überprüfen, indem er Ressourcen von den Gemeinden abzieht, aber er schrieb auch einen Brief an alle seine Kollegen, um sie zu fragen um „Verzögerungen, Anomalien oder kritische Probleme“ in den Projekten zu melden, die ihre Institutionen betreffen: Es gibt auch eine spezielle Mailbox ([email protected]).
Der Punkt ist, dass es viele Gemeinden gibt, die Pnrr-Projekte „umsetzen“, und oft nicht über Personal verfügen, das in der Lage ist, diese Ausgabensumme zu verwalten, auch weil die „Verstärkung der Verwaltung“, die durch die Gesetzesverordnungen zum Plan eingeleitet wurde, Zeit braucht, um umgesetzt zu werden. Aber es gibt auch viele zentrale Verwaltungen, „Eigentümer“ der Investitionen, die sich dann in einem territorialen Schlüssel entwickeln. Und Ministerium, Bürokratie, Bürokratie, in einem Komplex von Verfahren, Parametern und Anfragen, die trotz Koordinationsversuchen um eine gemeinsame Sprache ringen. Die Regel zu Invitalia wurde geschaffen, um die beiden Probleme gemeinsam anzugehen: die Gemeinden zu unterstützen, die es nicht schaffen, und die Aktivitäten der Vorbereitung, Durchführung und Überwachung von Projekten zu standardisieren. Und es kommt nicht aus dem Nichts.
Die Idee wurde im Sommer im Palazzo Chigi entwickelt, wo die Allianz mit den Gemeinden gut funktionierte und das technische Sekretariat des NRP, das als Managementmotor des Plans unter dem Ratsvorsitz geschaffen wurde, voll einbezog. Das Ziel besteht darin, eine gemeinsame Arbeitsmethode zwischen lokalen Verwaltungen und Invitalia zu schaffen, die im ersten Jahr des Plans bereits einige der zentralen Kapitel des NRP der Bürgermeister einbezogen hat.