Während in Den Haag die Debatte über Migration tobt, hat der Migrationsbeirat eine gründliche Analyse der wirtschaftlichen Vorteile der Arbeitsmigration erstellt. Vorsitzende Monique Kremer und „Zusatzexperte“ Paul de Beer berechneten, mit welchem Einkommen Wanderarbeiter zum Wachstum des Volkseinkommens pro Kopf beitragen (ab 40.000 Euro). Sie untersuchten auch, ob Wanderarbeiter zur Lösung des Personalmangels und des Graudrucks beitragen – das Verhältnis der Menschen über 65 zur Zahl der Menschen zwischen 20 und 65 Jahren.
Über den Autor
Marieke de Ruiter ist Wirtschaftsredakteurin für de Volkskrant. Sie schreibt unter anderem über den Arbeitsmarkt und die soziale Sicherheit.
Die Ergebnisse sind frappierend: Der Zustrom von 50.000 zusätzlichen Arbeitsmigranten pro Jahr bringt dreimal so viel Arbeitspotenzial mit sich wie die geplante Anhebung des gesetzlichen Rentenalters auf 69 Jahre und so viel wie eine jährliche Verlängerung der Arbeitswoche um 10 Minuten. „Arbeitskräftemigration kann daher sicherlich dazu beitragen, Personalmangel und Graudruck zu verringern“, bemerkt De Beer, Professor für Arbeitsbeziehungen. „Aber es ist nicht die Lösung.“
„Es macht auch einen Unterschied, von welchem Gastarbeiter man spricht.“ Wer im Gewächshausgartenbau tätig ist, leistet einen ganz anderen Beitrag zur Wirtschaft als der Wanderarbeiter, der bei ASML arbeitet.“
Eine auffällige Beobachtung in Ihrer Forschung ist, dass Arbeitsmigration nicht immer Personalengpässe löst, sondern auch das weitere Wachstum sogenannter Niedrigqualitätssektoren anregen kann.
De Beer: „Bestimmte Wirtschaftsaktivitäten sind nur dank billiger Arbeitsmigranten profitabel.“ „Dann ist Arbeitsmigration nicht nur eine Reaktion auf die Nachfrage nach Personal, sondern es ist auch umgekehrt: Weil Arbeitsmigranten verfügbar sind, können bestimmte wirtschaftliche Aktivitäten wachsen.“
Kremer: „Sie haben in den letzten zwei Jahrzehnten einen starken Anstieg von Niedriglohnjobs erlebt.“ Bis vor Kurzem hatten wir auch relativ wenige gut ausgebildete Arbeitsmigranten – die Hälfte von ihnen kam mit dem Mindesteinkommen. „Wunderbar, wenn man eine Wissensökonomie sein will.“
Einige Parteien wollen diese schlecht bezahlten Wirtschaftsaktivitäten stoppen. Aber ist es nicht schwierig, Sektoren wie das Baugewerbe zu schließen?
PdB: „Man muss klar zwischen Branchen unterscheiden, die auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen sind, weil die Niederländer die Arbeit nicht machen wollen oder können.“ Es gibt Stellen, die schwer zu besetzen sind, weil die Niederländer glauben, dass sie zu schlecht bezahlt werden, zu wenig Sicherheit bieten oder schlechte Arbeitsbedingungen haben. Dann ist der Personalmangel kein quantitatives, sondern ein qualitatives Problem.“
„Aber es gibt auch Branchen wie das Gesundheitswesen, in denen es nicht genügend Arbeitskräfte mit den erforderlichen Qualifikationen gibt.“ In diesem Fall kann die Gewinnung spezialisierter ausländischer Arbeitskräfte kurzfristig eine Lösung sein. „Man muss sich nur die Gründe ansehen, warum es an geeigneten Arbeitskräften mangelt, um zu verhindern, dass durch die Ankunft von Arbeitsmigranten der Anreiz zur Verbesserung der Arbeitsqualität verloren geht.“
„Im Baugewerbe beispielsweise wurde während der Kreditkrise ein Viertel der Belegschaft entlassen.“ Nun sprechen Arbeitgeber von einem Personalmangel. Dann stellt sich die Frage: Gibt es tatsächlich zu wenig geeignetes Personal oder sind Qualität, Sicherheit und Entlohnung der Arbeit so groß, dass die Leute dort nicht mehr arbeiten wollen?
Waren wir zu lange zu optimistisch, was die Bedeutung der Arbeitsmigration für unsere Wirtschaft angeht?
De Beer: „Ja, wenn es um unseren Wohlstand geht.“ Es wurde immer gesagt: Wenn Wanderarbeiter hier arbeiten, wird die Wirtschaft wachsen, aber es wurde nicht berücksichtigt, dass mit ihrer Ankunft auch die Bevölkerung wächst. Das Pro-Kopf-Einkommen steigt also nicht unbedingt. „Die Erlöse aus den Migranten scheinen größtenteils beim Migranten selbst und beim Arbeitgeber zu landen, bei den anderen Arbeitnehmern jedoch kaum oder gar nicht.“
Ihren Untersuchungen zufolge sind es vor allem die besser bezahlten Arbeitnehmer, die von Arbeitsmigranten profitieren. Wie ist das möglich?
PdB: „Sie profitieren davon, dass die Gastronomie günstiger wird und die Pakete zugestellt werden.“ Darüber hinaus können Wanderarbeitnehmer, die spezialisierte Arbeiten ausführen, insbesondere zur Produktivität gut ausgebildeter niederländischer Arbeitnehmer beitragen. Da sie mit spezifischen Fähigkeiten und Kenntnissen hierher kommen, können sie ihre Arbeit besser, produktiver und effektiver gestalten.“
MK: „Ein gutes Beispiel sind die indischen Krankenschwestern.“ Sie sind viel besser an die Arbeit mit Technologie gewöhnt als niederländische Krankenschwestern und verfügen über mehr Wissen über die Arbeit mit geistig behinderten Menschen. „Beide Gruppen werden durch einen Austausch mit diesem Land besser ausgebildet.“
Inwieweit können Sie eine Politik zur Arbeitsmigration umsetzen? Solange der Mindestlohn hier doppelt so hoch ist wie in Bulgarien, werden die Bulgaren weiterhin hierher kommen, oder?
PdB: „Das kann man tatsächlich nicht sagen; Als Bulgare ist es Ihnen nicht gestattet, hierher zu kommen und zu arbeiten, dies ist nur Wanderarbeitern von außerhalb der EU möglich. Wir können jedoch Anforderungen an die Bedingungen stellen, unter denen Arbeit angeboten wird. Also die Bezahlung und die Arbeitsbedingungen.‘
MK: „Bei der Migration geht es um Menschen, daher hat man nie die vollständige Kontrolle darüber.“ Aber unsere Migrationspolitik ist mittlerweile zu arbeitgeberorientiert: Wenn ein Arbeitgeber Personal braucht, müssen wir dafür sorgen, dass ein Arbeitnehmer dort arbeiten kann. „Die Regierung muss jetzt die Kontrolle übernehmen und sehen, was im Hinblick auf den allgemeinen Wohlstand wichtig ist.“
Haben Sie Hoffnung, dass diese Vision jetzt, wo die Diskussion über Migration so heftig tobt, zum Vorschein kommt?
MK: „Ich denke, dafür gibt es wirklich Gründe.“ Aber ich mache mir Sorgen, dass die Leute zu einfach denken: „Wir machen die Tür komplett zu.“