Der Autor ist Chief Executive des New America Think-Tank und Mitherausgeber der FT
Die Biden-Regierung veröffentlichte letzte Woche ihre Nationale Sicherheitsstrategie nach sechsmonatiger Verzögerung aufgrund des Ausbruchs des Krieges in der Ukraine und der daraus resultierenden Überarbeitungen. Das Dokument ist durchdacht und klar.
Am wichtigsten ist, dass die neue Strategie globale Bedrohungen wie Klimawandel und Pandemien auf eine Stufe mit geopolitischem Wettbewerb und Konflikten mit China, Russland und anderen Autokratien stellt. Die USA stehen vor „zwei strategischen Herausforderungen“, heißt es. Die erste ist ein Wettbewerb „zwischen den Großmächten um die Gestaltung dessen, was als Nächstes kommt“ nach dem Ende der Ära nach dem Kalten Krieg. Die zweite ist ein Bündel „gemeinsamer Herausforderungen, die Grenzen überschreiten“, darunter „Klimawandel, Ernährungsunsicherheit, übertragbare Krankheiten, Terrorismus, Energieknappheit oder Inflation“.
Die Sprache ist eindeutig und historisch. „Diese gemeinsamen Herausforderungen sind keine Randthemen, die der Geopolitik untergeordnet sind. Sie sind das Herzstück der nationalen und internationalen Sicherheit und müssen als solche behandelt werden.“
Beide Arten von Bedrohungen zu bewältigen, ist eine große, aber notwendige Aufgabe. Es ist eine dringende und enorme Aufgabe, die nackte zwischenstaatliche Aggression abzuwehren, die darauf abzielt, Gebiete zu erobern und zu annektieren, und gleichzeitig einen Atomkrieg zu vermeiden. Die Biden-Administration leistet bisher Bemerkenswertes. Getreu seiner Strategie, niemals alleine zu gehen, arbeitet es auch intensiv mit Verbündeten und strategischen Partnern auf der ganzen Welt zusammen, von denen viele in eine Reihe neuer wirtschaftlicher, militärischer und politischer Gruppierungen berufen wurden.
Wenn wir jedoch akzeptieren, dass „transnationale Herausforderungen“ genauso wichtig sind wie Fragen von Krieg und Frieden, dann sollten Klimawandel, globale Gesundheit, Ernährungssicherheit und andere Themen neben traditionellen geopolitischen Bedrohungen die gleiche Zeit, Finanzierung und Aufmerksamkeit erhalten. Die geplante Umsetzung des Biden-Strategie sollte sich darauf konzentrieren sicherzustellen, dass die für die Bewältigung dieser Herausforderungen zuständigen Regierungsstellen über eine Finanzierung, Autorität und ein Ansehen verfügen, die mit denen des Pentagon vergleichbar sind.
Im Außenministerium sollten die Büros, die sich mit Themen wie Klimawandel und Ernährungssicherheit befassen, Budgets erhalten, die mit den regionalen Büros vergleichbar sind, die die Botschaften auf der ganzen Welt kontrollieren. Angesichts der Tatsache, dass die Strategie zu Recht anerkennt, dass transnationale Herausforderungen zur Lösung einer intensiven staatlichen Zusammenarbeit erforderlich sind, sollten wir eine erhebliche Verbesserung der US-Kapazität zur Zusammenarbeit mit internationalen und regionalen Organisationen sehen. Das derzeitige Büro für internationale Organisationsangelegenheiten des Außenministeriums war lange Zeit ein Rückstau; das sollte sich ändern. Wir sollten auch erwarten, dass der Zusammenarbeit mit anderen Nationen in Klima- und anderen globalen Fragen genauso viel Aufmerksamkeit geschenkt wird wie in Sicherheitsfragen.
Schließlich sind viele dieser transnationalen Herausforderungen tief in der weltweiten Unterentwicklung verwurzelt. Biden schreibt in seinem Eröffnungsbrief bewegend: „Wenn Eltern ihre Kinder nicht ernähren können, zählt nichts anderes.“ USAID sollte daher von einer Agentur, die Auslandshilfe verteilen soll, in eine vollwertige Regierungsabteilung für Entwicklung umgewandelt werden, die dem Außenministerium und dem Verteidigungsministerium ebenbürtig ist.
Stattdessen konzentriert sich der Umsetzungsplan der Verwaltung auf drei „Anstrengungslinien“. Dazu gehören Investitionen in die zugrunde liegenden Quellen der Macht und des Einflusses der USA im Inland, einschließlich eines Übergangs zu grüner Energie und der Modernisierung und Stärkung des Militärs. Die letzten Bemühungen konzentrieren sich zwar auf globale Zusammenarbeit, „um gemeinsame Herausforderungen zu lösen“, aber nur indirekt. Das unmittelbare Ziel ist es, „eine möglichst starke Koalition von Nationen aufzubauen“, vermutlich unter der Führung der USA, die dann diese Aufgaben übernehmen kann.
Wenn die NSS skizziert, „wie Erfolg aussieht“, sieht sie in ähnlicher Weise einen umfassenden diplomatischen Koalitionsaufbau vor. Wenn wir uns jedoch ansehen, was diese vertiefte Zusammenarbeit eigentlich erreichen soll, besteht der Höhepunkt des Ehrgeizes der Regierung darin, „die Grundlage für eine verstärkte Zusammenarbeit bei strategischen Herausforderungen gelegt“ zu haben und „bedeutsame Fortschritte bei Themen wie dem Klimawandel zu erzielen“. , globale Gesundheit und Ernährungssicherheit“. Dies sind die Art von vagen Phrasen, die Diplomaten verwenden, um zu vermeiden, sich auf etwas Konkretes und Messbares festzulegen.
Es ist schwer, die Schlussfolgerung zu vermeiden, dass der Fokus der Verwaltung auf gemeinsame transnationale Herausforderungen weniger darauf abzielt, sie zu bewältigen und zu besiegen, als vielmehr darauf, die globale Reaktion auf sie voranzutreiben. Wieso den? Wenn verschiedene Gruppen von Nationen, die ohne amerikanische Führung und Beteiligung handeln, die CO2-Emissionen erheblich reduzieren oder die Ernährungssicherheit erhöhen könnten, sollten wir dann nicht applaudieren? Ist das Ergebnis nicht entscheidend?
Die erfolgreiche Bewältigung gemeinsamer globaler Herausforderungen erfordert eine planetarische Perspektive, die sich auf alle Menschen konzentriert, unabhängig von den Ländern, in denen sie leben, und ihren Beziehungen zueinander und zum Planeten. Die Biden-Administration versteht, dass die Sicherheit der Amerikaner im 21. Jahrhundert einen kritischen doktrinären Wandel erfordert. Aber eine Änderung des Geldes, der Denkweise und der Metriken muss folgen.