Die Bilder der hingerichteten Ukrainer in Butya haben die Diskussion über neue Wirtschaftssanktionen gegen Präsident Putin und sein Regime beschleunigt. Die ursprüngliche Idee für das fünfte Paket – Schlupflöcher zu schließen und die Einhaltung der vorherigen Pakete zu stärken – ging am Dienstag über Bord. Die Europäische Kommission hat Maßnahmen entwickelt, die „noch tiefer in die russische Wirtschaft eingreifen“, sagte Kommissionspräsidentin von der Leyen bei ihrer Ankündigung.
Zusammengenommen schaden die neuen Sanktionen der russischen Wirtschaft jährlich in zweistelliger Milliardenhöhe. Aber die Bazooka von Hunderten von Milliarden Euro – ein Importverbot für Gas und Öl aus Russland – ist nicht auf dem Tisch. Der Widerstand einiger Mitgliedsstaaten ist noch zu groß. Deutschland, Österreich, Rumänien und Bulgarien fürchten um ihre Volkswirtschaften, abhängig von russischer fossiler Energie. Mit einem neuen Wahlsieg auf dem Buckel fühlt sich der ungarische Ministerpräsident Orbán stärker denn je, um seine Pro-Putin-Haltung zu propagieren. Und ein europäisches Sanktionspaket erfordert Einstimmigkeit, die eine Gratwanderung bleibt.
Kohle
Am bemerkenswertesten im neuen Sanktionspaket ist der Boykott russischer Kohle. Alles in allem gut 4 Milliarden Euro Umsatz für Moskau pro Jahr, fast die Hälfte der europäischen Kohleimporte stammt aus Russland.
Darüber hinaus nimmt die Kommission vier neue russische Banken ins Visier, darunter die VTB-Bank, Russlands zweitgrößte Bank. Die vier Banken repräsentieren 23 Prozent des russischen Bankensektors. Russische Schiffe sind in europäischen Häfen nicht mehr willkommen und russische und weißrussische Lastwagen dürfen nicht mehr auf europäischen Straßen fahren.
Schließlich kommen zusätzliche Beschränkungen für den Export von Hightech-Produkten nach Russland (Quantencomputer, Chips; Wert 10 Milliarden Euro), neue Importverbote für russische Waren (Getränke, Kaviar, Holz, Zement: Wert 5,5 Milliarden Euro) und Russische Unternehmen können nicht mehr an europäischen öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen. Auch Dutzende Russen werden auf die europäische Schwarze Liste von Menschen gesetzt, die nicht mehr hierher kommen dürfen und deren Vermögen eingefroren wird. Mehrere Mitarbeiter der russischen EU-Botschaft in Brüssel müssen gehen.
Blutgeld
Auch beim sechsten Sanktionspaket machte von der Leyen einen Vorstoß: ein Importstopp für russisches Öl, das derzeit mehr als ein Viertel der europäischen Ölimporte ausmacht. Polen, die baltischen Staaten und natürlich die Ukraine fordern seit Wochen, den Fluss des „Blutgeldes“ einzudämmen, der Energieeinnahmen, mit denen Präsident Putin seine Armee bezahlt. Die Kommission prüft, ob es in jedem Fall möglich wäre, diese Einnahmen auf ein Treuhandkonto zu hinterlegen, auf das Moskau erst zugreifen kann, wenn die Invasion und die Gewalt in der Ukraine beendet sind. Einen Boykott von russischem Gas (mehr als ein Drittel der europäischen Gasimporte kommen aus Russland) erwähnte von der Leyen nicht.
Die ersten Reaktionen auf den Kommissionsvorschlag am Dienstag zeigen, dass er durchaus keine Chance hat. Es gibt Fragen zur Machbarkeit, zum Beispiel zur Flaggen- und Ladungskontrolle von Schiffen. Aber Deutschland sagte am Dienstag, es könne einen schrittweisen Ausstieg aus russischen Kohleimporten unterstützen. Frankreich hat sich zuvor für einen Abschied von der russischen Energie ausgesprochen. Der Unsicherheitsfaktor ist Orbán. Der ungarische Ministerpräsident ist selten in Stimmung und wurde am Dienstag darüber informiert, dass die Kommission erwägt, EU-Subventionen für sein Land einzufrieren, weil die Rechtsstaatlichkeit systematisch untergraben wird.
Kleinkind Alan
Der Druck, Öl- und Gasimporte aus Russland zu boykottieren, wächst von Tag zu Tag. Die Bilder von Butsha mit den auf der Straße erschossenen Leichen Hunderter Zivilisten, einige neben ihren Autos oder Fahrrädern, scheinen dieselbe Wirkung zu haben wie das Foto des ertrunkenen syrischen Kleinkindes Alan im Jahr 2015 an der türkischen Flutlinie von Bodrum: danach dass alles herausgezogen wurde, um den Flüchtlingsstrom zu stoppen.
Bisher hat die EU zwei Prinzipien für Sanktionen verwendet. Erstens müssen sie lange haltbar sein, dieser Krieg ist nicht in ein paar Monaten vorbei und die Sanktionen gegen Putin schon gar nicht. Darin sind sich alle einig. Die zweite Prämisse war, dass die Strafmaßnahmen Russland mehr Schaden zufügen als der EU, sonst schwäche sich die EU selbst. Die Leichen auf den Straßen, die Geschichten von Vergewaltigungen, Schlägen und Plünderungen durch russische Truppen machen dieses wirtschaftliche Argument immer schwieriger zu halten. Von der Leyen und EU-Außenminister Borrell werden diese Woche Kiew besuchen.