Chile hat den endgültigen Entwurf einer Verfassung vorgestellt, die vor zwei Jahren aus einer Protestwelle hervorgegangen ist, und stellt die Wähler vor die Frage, ob sie einen neuen Rahmen für die Regierung des Landes annehmen sollen, in dessen Mittelpunkt die Rechte der Umwelt und der Ureinwohner stehen.
Das Abschlussdokument wurde Präsident Gabriel Boric, der einen Großteil seines politischen Kapitals in das Projekt investiert hat, am Montag bei einer Zeremonie in der Hauptstadt Santiago überreicht.
„Es gibt etwas, worauf wir alle stolz sein müssen“, sagte Boric, als er zu einer Volksabstimmung über die Verfassung am 4. September aufrief. „Die Chilenen befinden sich mitten in einer seit Jahrzehnten nicht mehr erlebten politischen Krise in unserem Land entschied sich für mehr Demokratie, nicht weniger.“
Die Veranstaltung beendet ein Jahr voller Debatten, die live aus dem Inneren des neoklassizistischen Gebäudes im Zentrum von Santiago übertragen wurden, wo die verfassungsgebende Versammlung, die mit der Abfassung des neuen Dokuments beauftragt war, ihre Arbeit abhielt.
Die 154 Delegierten, die von Schullehrern und Wissenschaftlern bis hin zu indigenen Führern und Sozialarbeitern reichten, wurden letztes Jahr von der Öffentlichkeit ausgewählt, um über die Zukunft Chiles zu beraten, während einer Abstimmung, bei der die Wahlbeteiligung bei relativ niedrigen 43 Prozent lag.
Einige Kritiker beklagen, dass die Versammlung zu radikal ist, um die chilenische Gesellschaft genau zu repräsentieren – zwei Drittel der Delegierten sind linksgerichtet, darunter einige von der extremen Linken, während der Kongress gleichmäßig zwischen links und rechts aufgeteilt ist.
Für Chilenen, die Veränderungen wollen, wird die Neufassung als der bedeutendste Sieg der Proteste angesehen, die im Oktober 2019 ausbrachen und eine Welle der Wut der Bevölkerung gegen Ungleichheit und unzureichende öffentliche Dienstleistungen im Land auslösten.
Boric, der 36-jährige Präsident, der sich für den Prozess eingesetzt hat, gehörte als Kongressabgeordneter zu den Unterzeichnern der Gründung des Verfassungskonvents.
„Demokratie in Echtzeit“ nennt der Konvent seine Herangehensweise an die Verfassungsgebung, wobei jeder noch so unrealistische Vorschlag wie die Abschaffung der Gewaltenteilung öffentlich vorgetragen wird.
María Elisa Quinteros, Vorsitzende der verfassungsgebenden Versammlung, hat das fertige Produkt als „eine ökologische und gleichberechtigte Verfassung mit sozialen Rechten im Kern“ beschrieben. Aber der wichtige Bergbausektor des Landes ist bereits alarmiert, und die Unterstützung der Wähler schwindet vor dem Referendum im September.
Die Chilenen werden in einer obligatorischen Abstimmung entscheiden, ob sie die neue Verfassung annehmen. Wenn sie abgelehnt wird, bleibt die aktuelle Charta bestehen, die ursprünglich 1980 unter General Augusto Pinochet geschrieben wurde, obwohl sie seitdem stark modifiziert wurde.
Im Gegensatz zur aktuellen Charta, die private Eigentumsrechte betont, verlagern die neuen 388 Artikel die Macht bei der Erbringung von Dienstleistungen weitgehend auf den Staat und gewähren weitreichende ökologische und soziale Rechte in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Wohnen.
Es löst den Senat auf, ersetzt ihn 2026 durch eine Kammer der Regionen und garantiert die Gleichstellung der Geschlechter in der Regierung, indem es Männern und Frauen die gleiche Anzahl von Minister- und Staatsämtern zuweist. Die Charta bietet auch den indigenen Völkern, die etwa 13 Prozent der chilenischen Bevölkerung ausmachen, die verfassungsrechtliche Anerkennung und zementiert ihre Rechte als Gemeinschaft.
Es verankert auch das Recht des Einzelnen auf Wasser und gewährt der Natur selbst das Recht, geschützt und respektiert zu werden, ein Thema, das Unternehmen und Investoren besonders beunruhigt. Joaquín Villarino, Präsident des chilenischen Bergbaurats, sagte, dass sich für den Sektor, der etwa 12 Prozent der chilenischen Wirtschaft ausmacht, „Räume der Ungewissheit öffnen“.
„Aufgrund der Art und Weise, wie die Artikel interpretiert werden können“, sagte Villarino, „könnte die Verfassung komplizierter sein als zuvor“, was den Bergbau „schwieriger und mit höheren Produktionskosten“ erschwert, da zusätzliche Bürokratie geschaffen wurde.
Chile ist bei weitem der größte Kupferproduzent der Welt und fördert mehr des Metalls als die nächsten drei Länder zusammen. Es ist auch der zweitgrößte Produzent von Lithium. Während der chilenische Staat eine wichtige Rolle in der Bergbauindustrie gespielt hat, insbesondere über das staatliche Codelco, wird die überwältigende Mehrheit der Minen von Privatunternehmen betrieben, die durch Schutzmaßnahmen gemäß der aktuellen Verfassung beruhigt wurden.
Ehrgeizige Umweltvorschriften würden „rechtliche Kopfschmerzen verursachen, die sich über Jahre hinziehen könnten“, sagte Patricio Navia, ein chilenischer Politikwissenschaftler an der New York University.
„Normalerweise möchte man in einem Vertrag Einzelheiten festlegen [but] dieser Text tut das nicht“, sagte Navia. Den Regionalregierungen wurden in dem neuen Text größere Befugnisse eingeräumt, was weiter verkompliziert, wer letztendlich entscheiden kann, was das Gesetz ist.
Gletscher sind ein Beispiel für einen möglichen bevorstehenden Konflikt. Unter der neuen Verfassung ist der Gletscherabbau verboten, Teil einer Bestimmung, die der Natur besondere Rechte einräumt. Dies eröffnet möglicherweise eine Welle von Rechtsstreitigkeiten, da unklar ist, wo ein Gletscher beginnt und endet. Einige der größten Kupferminen Chiles, wie Los Bronces von Anglo American und Los Pelambres von Antofagasta, befinden sich in der Nähe von Gletschern.
Gebietsansprüche in Bergbaugebieten sind ein weiteres Anliegen. Indigene Gruppen haben erhebliche Autonomie über ihre eigenen Angelegenheiten und ihr Land erhalten, einschließlich der Schaffung separater indigener Gerichte.
Diese Gemeinden haben ein „Vetorecht über Projekte“, sagte ein Bergbauvorstand der Financial Times.
Wasser ist eine weitere Hürde. Regierungen können privaten Eigentümern wie Bergleuten und Landwirten dauerhafte und übertragbare Wasserrechte gewähren. Aber das könnte sich unter der neuen Verfassung ändern, die ein neues Gremium schafft, das bestimmt, wer Genehmigungen erhält.
Bisher hat der heikle Neuformulierungsprozess nicht zu einer Flucht von Bergbauunternehmen geführt, die sich stattdessen darauf konzentriert haben, ihren aktuellen Status zu erhalten, so der Rat.
Der Branchenexperte Jorge Bande vom chilenischen Zentrum für Kupfer- und Bergbaustudien (Cesco) sagte, er habe keine „katastrophale Einstellung“ zum Bergbau gesehen. „Niemand glaubt, dass dies das Ende des Bergbaus in Chile ist. Die Aussichten sind ungewiss, wie auch immer die Verfassungsabstimmung ausgeht, was es für Investitionen in diesem Jahr schwierig macht.“
Unter den einfachen Chilenen nimmt die Unterstützung für die neue Charta ab. Jüngste Umfragen zeigen, dass mehr Wähler beabsichtigen, das Dokument eher abzulehnen als zu genehmigen.
Ian Hamilton, ein 51-jähriger Marketingmanager, der während der Pinochet-Diktatur aufgewachsen ist, hat vor zwei Jahren für die Neuformulierung gestimmt. Aber er sagte, er plane, gegen die neue Verfassung zu stimmen.
„Diese nächste Verfassung muss für alle gelten, ist aber stark auf die Rechte der Ureinwohner ausgerichtet“, sagte Hamilton in Santiago. „Vor dem Gesetz sind wir alle gleich. Wir können keine Verfassung haben, die auf einer Minderheit basiert.“
Die Meinungsforscherin Marta Lagos sagte, das Referendum im September werde ein „Abstimmung um Abstimmung“-Rennen sein. Die Wahlbeteiligung dürfte nach neuesten Erkenntnissen bei rund 60 Prozent liegen Barómetro del Trabajo-Umfrage — Obwohl die Teilnahme obligatorisch ist, sind die Bußgelder bei Nichtbeachtung relativ gering. Wenn ja, könnte das eine Ablehnung begünstigen.
Es wurde bereits darüber gesprochen, was am Tag nach dem Referendum passieren wird, wenn die Charta abgelehnt wird. „Sie sagen, wir werden zur Verfassung von 1980 zurückkehren, aber keiner von uns will das“, sagte Hamilton.