Die jüngste Warnung wurde am Mittwoch, dem 30. März, vom Rechnungshof veröffentlicht. Bis jetzt schreitet die Umsetzung des NRP „ohne besondere Verzögerungen“ voran, räumten die Rechnungsführer in dem Bericht ein, der die Kontrolltätigkeit des Plans einleitet. Doch der Aufbau der fachlichen Koordinierungsstrukturen in den einzelnen Verwaltungen gestalte sich „langsamer als wünschenswert“. Dieses allgemeine Problem wird besonders kritisch in Kommunen, Metropolen, Provinzen und Regionen des Südens, die sich mit den sich wiederholenden Fristen von Anrufen bei Büros auseinandersetzen müssen, die durch die Finanzkrise verödet sind.
Von Rundschreiben zu Fakten
In den Regierungsräumen klingelt der Alarm laut und deutlich. Tatsächlich hat sie die letzten Monate damit verbracht, zuerst den regulatorischen Rahmen zu definieren und ihn dann zu regulieren, um eine zentrale Architektur zur Unterstützung lokaler Behörden in Schwierigkeiten aufzubauen. Geschriebene Gesetze und Rundschreiben, jetzt geht es um Fakten. Und das Instrument, das Ergebnis einer Allianz mit Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia und Mediocredito centrale, ist eine Serviceplattform („Capacity Italy“, im unvermeidlichen englischen Pnrr), um lokale Behörden von der Mitte aus zu unterstützen.
Die Plattform ist im Gange
Die Plattform wurde gestern Morgen in Brüssel dem EU-Kommissar für Wirtschaft Paolo Gentiloni von PA-Minister Renato Brunetta vorgestellt. «Seit 2011 hat uns die Kommission aufgefordert, unsere Verwaltungskapazitäten in den spezifischen Empfehlungen des Europäischen Semesters zu stärken – erinnerte Brunetta -. Nun wird die Plattform den Durchführungsgremien des Pnrr ein Netzwerk von über 550 Experten in allen Schlüsseldisziplinen zur Verfügung stellen, um die aktive Beteiligung der Stellen von der Ausschreibung über die Durchführungsphase bis hin zur Berichterstattung zu unterstützen. Die Regierung konzentriert sich auch auf diesen Hebel, um die Zweifel der Gemeindetechniker in diesen Tagen in Rom für die Verifizierungsmission zu zerstreuen, die morgen an der Umsetzung des italienischen PNRR endet. Am Nachmittag wurde die Plattform den Entitäten in einer gemeinsamen Konferenz vorgestellt, mit dem Ziel, „eine kontinuierliche und konstruktive Diskussion“ mit den Verwaltungen anzuregen, wie die Ministerin für regionale Angelegenheiten, Mariastella Gelmini, betonte.
Die Zahlen, um die es geht
Genau aus diesen Gründen hat die Plattform einen straffen Zeitplan und einen praktischen Ansatz. In den letzten Wochen wurde die Zählung der Pnrr-Eingriffe durchgeführt, die bei der Durchführung die lokalen Behörden berührt. Bei der Erholung insgesamt sind die „gelenkten“ Interventionen, die auf ein breites Publikum von Durchführungssubjekten verteilt sind, 84 Milliarden Euro wert, das sind knapp 38 % der 222 Milliarden, die durch den Gemeinschaftsplan und den italienischen Ergänzungsplan bewegt wurden. Die Summe verteilt sich auf 65 Maßnahmen, von denen 27 bereits Gegenstand der Zusammenarbeit zwischen CDP und Invitalia einerseits und den Kommunen andererseits sind. Die noch zu verteilenden Mittel summieren sich auf etwa 4 Milliarden 3, von denen 10 über Ausschreibungen verteilt und 24 direkt zugewiesen werden sollen. Die laufende Analysearbeit identifiziert für jede Maßnahme das Leistungsdefizit, das mit zentraler Hilfe und dem Leiter der Unterstützungsaktivitäten zu füllen ist. Das Portal ist auf dieser Grundlage aufgebaut und wird im April auf der Regierungswebsite der Pnrr (Italia Domani) aktiviert und durch eine oder mehrere gebührenfreie Nummern unterstützt. Um was zu tun?
Doppelte Ebene
Die Schlangestione ist in der Tat praktisch. Die Förderung wird nach den Stufen der jeweiligen Maßnahme differenziert. In der Anlaufphase unterstützt das System die zentralen Verwaltungen bei der Förderung von Ausschreibungen und Bekanntmachungen und kümmert sich um die Präsentation der Vorschläge durch die Durchführungsstellen; Bei der Auswahl der Interventionen unterstützt es die lokalen Behörden bei der Festlegung von Verwaltungsakten, bei der Verwaltung von Mitteln und bei technischen Sekretariatstätigkeiten. In der Umsetzung reicht es bis hin zur Unterstützung bei der Projektleitung und -koordination, der Erstellung von Standarddokumentationen und der Wahrnehmung der Rolle der zentralen Beschaffungsstelle, wobei es im Wesentlichen darauf abzielt, den gesamten Prozess der Aktivierung des Finanzkreislaufs, der Kontrolle und des Berichtswesens zu unterstützen.