„Es erscheint wichtig, im Rahmen eines ständigen und transparenten Dialogs mit der Europäischen Kommission und in Zusammenarbeit mit den lokalen Behörden die Festlegung der technischen Kriterien zur Feststellung des Vorliegens einer Knappheit der natürlichen Ressource fortzusetzen, in dem Bewusstsein, dass nur …“ Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Umfrage wird es im Einvernehmen mit der Europäischen Kommission und den lokalen Behörden möglich sein, den Sektor organisch und strukturell neu zu organisieren.“ Es handelt sich um eine der Passagen der Schlussfolgerungen des Schreibens, mit dem die Meloni-Regierung auf die begründete Stellungnahme der EU-Kommission im Rahmen des Vertragsverletzungsverfahrens zu den gescheiterten Ausschreibungen zur Erneuerung von Strandkonzessionen reagierte.
Eine zweistufige Strategie
Im Dokument eingesehen von Il Sole 24 OreDie These der Exekutive ist ganz klar: Vorerst gilt die in der geltenden Gesetzgebung vorgesehene technische Verlängerung, daher keine Ausschreibungen bis Ende 2024 und darüber hinaus: bis zum 31. Dezember 2025 für den Fall, dass Kommunen objektive Hindernisse für den Abschluss der Verfahren melden. Nach Angaben der Regierung muss die Überwachung der Knappheit der natürlichen Ressource abgeschlossen werden, um das Vorhandensein ausreichend freier Strände nachzuweisen, um den Wettbewerb in diesen Küstenabschnitten möglicherweise einzuschränken. Daher besteht die Bereitschaft, den Sektor neu zu organisieren und zu prüfen, wie bei Erneuerungen mit wettbewerblichen Verfahren vorzugehen ist, jedoch erst in Phase zwei, d. h. nach Abschluss der Überwachung. Eine zweistufige Strategie also.
Vergleich mit den Regionen nach den Kriterien
Sobald vollständige Daten über das Vorliegen oder Nichtvorliegen der sogenannten „Knappheit“ vorliegen – so die These der Regierung – muss der Gesetzgeber „die Kriterien festlegen, die in die öffentlich zugänglichen Wettbewerbsverfahren einfließen müssen.“ Auch in diesen Aspekten muss die gemeinsame Nutzung der territorialen Autonomien und der Europäischen Kommission erreicht werden.“ Die Regierung verspricht, innerhalb von vier Monaten eine erste Diskussion mit den Regionen über die Festlegung der Kriterien abzuschließen. Zu diesem Zeitpunkt „werden die Ergebnisse der vorläufigen und beratenden Tätigkeit der Kommission vorgelegt, um dann mit der Annahme der Regulierungsmaßnahmen zur Neuorganisation des Sektors fortzufahren“. In diesem Zusammenhang und in Erwartung dieser Schritte bleibt nach Angaben der Regierung die technische Verlängerung gültig (bis Ende 2024 und bis 2025 im Falle objektiver Hindernisse), sanktioniert durch das Wettbewerbsgesetz 118/2022 und dann geändert durch das von der Regierung verabschiedete Milleproroghe-Dekret aktuelle Führungskraft vor einem Jahr.
Für die Kommunen ist die Berufung auf „sachliche Gründe“
Das Dokument unterstreicht die Möglichkeit für Kommunen, sich auf „objektive Gründe“ zu berufen, die den Abschluss von Ausschreibungen zur Konzessionsverlängerung verhindern. Diese Gründe müssen jedoch von den öffentlichen Auftraggebern „unter der Kontrolle des Verwaltungsrichters“ abgelehnt werden, auch im Hinblick auf „die besondere Situation des Referenzgebiets“. Ein Versuch – so kryptisch und abstrakt er auch sein mag –, das Risiko einer offenen Auseinandersetzung mit der TAR zu vermeiden.
