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Der Autor ist EU-Wirtschaftskommissar
Ein weiterer Sommer mit katastrophalen Bränden und Überschwemmungen hat einen weiteren düsteren Beweis für den sich verschlimmernden Klimakollaps geliefert, mit dem unsere Welt konfrontiert ist. Politische Entscheidungsträger auf der ganzen Welt wissen, dass die Bekämpfung dieses Phänomens schwierige Entscheidungen erfordert. Doch das größte Risiko, dem wir ausgesetzt sind, besteht darin, zu wenig und zu spät zu tun.
Die EU steht seit langem an der Spitze der weltweiten Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels. Insbesondere bei der CO2-Bepreisung sind wir Vorreiter: Das EU-Emissionshandelssystem (ETS) gibt es seit fast zwei Jahrzehnten. An diesem Sonntag werden wir mit der Umsetzung einer weiteren bahnbrechenden Maßnahme beginnen, die im Laufe der Zeit die gleichen Preisprinzipien auf alle auf dem EU-Markt verkauften CO2-intensiven Produkte ausweiten wird, unabhängig davon, wo auf der Welt sie ihren Ursprung haben.
Der neue CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) hat zwei Ziele: die Industrie weltweit dazu zu ermutigen, umweltfreundlichere Technologien zu nutzen; und um das sogenannte Carbon Leakage oder die Verlagerung der Produktion außerhalb unserer Grenzen in Länder mit niedrigeren Umweltstandards zu verhindern.
Bei CBAM geht es in vollem Einklang mit den Regeln der Welthandelsorganisation nicht um Handelsschutz, sondern um den Schutz der Klimaambitionen der EU.
Die EU führt CBAM schrittweise und vorhersehbar ein. Für eine Übergangsphase bis Ende 2025 müssen EU-Importeure von CBAM-Gütern – Stahl und Eisen, Aluminium, Zement, Wasserstoff, Düngemittel und Strom – aus Nicht-EU-Ländern lediglich Daten zur Kohlenstoffintensität ihrer Produkte bereitstellen.
Ab 2026 werden Unternehmen dann damit beginnen, CBAM-Zertifikate auf der Grundlage des CO2-Fußabdrucks ihrer Importe zu kaufen und abzugeben. Die Zahlungen im Rahmen von CBAM werden schrittweise über einen Zeitraum von einem Jahrzehnt bis 2035 eingeführt. Für die betroffenen Sektoren erfolgt dies parallel zum geplanten Auslaufen der derzeit im Rahmen des ETS verfügbaren kostenlosen Zertifikate, um eine Gleichbehandlung von Nicht-EU- und EU-Produzenten sicherzustellen.
Die Europäische Kommission hat der Industrie umfassende Leitlinien zur Funktionsweise von CBAM in der Übergangsphase bereitgestellt. Wir werden in dieser Zeit einen engen und konstruktiven Dialog mit Unternehmen, anderen Interessengruppen und Handelspartnern pflegen.
Mitte 2025 werden wir die Lehren aus diesem Zeitraum ziehen und die gesammelten Informationen nutzen, um den Rahmen vor Beginn der CBAM-Zahlungen zu verfeinern und dabei insbesondere seine Auswirkungen auf EU-Exporte und seine wahrscheinliche Ausweitung auf weitere Sektoren zu untersuchen. Durch das EU-InnovationsfondsUnterstützt durch die schrittweise Abschaffung der kostenlosen ETS-Zertifikate werden wir auch finanzielle Unterstützung leisten, um EU-Unternehmen in den von CBAM abgedeckten Sektoren bei ihren Dekarbonisierungsbemühungen zu unterstützen.
Ich möchte Nicht-EU-Unternehmen versichern, dass wir von ihnen niemals mehr verlangen werden als von EU-Produzenten. Bereits im Produktionsland gezahlte CO2-Preise können von der CBAM-Zahlung abgezogen werden. Sollte der CO2-Preis höher sein als der EU-ETS-Preis, wird keine Rechnung fällig.
Wir haben gesehen, dass unsere Pläne zur Einführung von CBAM bereits als Katalysator für die G20-Länder und darüber hinaus gewirkt haben, ihre eigene Arbeit an der CO2-Bepreisung zu intensivieren. Das sind gute Nachrichten für unseren bedrängten Planeten. Wir werden uns weiterhin intensiv in die Diskussionen in diesem Bereich einbringen, sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene – in der OECD, im Climate Club der G7, in der WTO und im Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen. Wir begrüßen auch die Tatsache, dass Regierungen und Industrie weltweit neue und innovative Wege zur Dekarbonisierung finden. Ein inhärentes Merkmal von CBAM ist, dass jede wirksame Dekarbonisierungsbemühung die Einfuhrabgaben senkt.
Sobald diese wichtige neue Klimamaßnahme in Kraft tritt, sind wir bestrebt, eng mit Unternehmen in der EU und darüber hinaus sowie mit Regierungen auf der ganzen Welt zusammenzuarbeiten, damit sie funktioniert. Denn der Kampf um die Rettung unseres Planeten vor einer Katastrophe wird entweder global oder gar nicht gewonnen.