Vom Erfolg zur Stagnation: Was wurde aus den sechs Versprechen von der Leyen?

Der Präsident der Europäischen Kommission hält jedes Jahr eine Rede zur Lage der Europäischen Union. Am Mittwoch zieht Ursula von der Leyen Bilanz. Was gut läuft und was nicht, basiert auf sechs Kernpunkten.

Das politische Programm, mit dem Ursula von der Leyen im Juli 2019 zur Präsidentin der Europäischen Kommission gewählt wurde, bestand aus siebzehn Seiten und sechs Eckpunkten. Corona gab es noch nicht, niemand hatte von Lockdowns gehört und Putin hatte die Krim annektiert, aber nichts deutete auf eine Invasion der Ukraine hin.

Am Mittwoch wird von der Leyen in ihrem jährlichen Bericht zur Lage der Nation Bilanz ziehen. Ihre letzte „europäische Thronrede“, zumindest als Vorsitzende dieser Kommission. Was ist erreicht, was nicht? Und wie reagierte die Kommission auf die Katastrophe, die sich wenige Monate nach ihrem Amtsantritt abspielte?

Die Kernpunkte des Green Deal wurden umgesetzt – auch dank Kommissar Frans Timmermans und seiner rechten Hand Diederik Samsom. Es ist gesetzlich festgelegt, dass Europa bis 2050 klimaneutral sein wird, mit mindestens 55 Prozent weniger CO2-Emissionen im Jahr 2030 als Zwischenschritt. Um dieses Ziel zu verwirklichen, wurde eine Flut von Gesetzen durch die Mitgliedstaaten und das Parlament verabschiedet: vom Ausstieg aus Benzin- und Dieselautos (ab 2035) über die Sanierung von Millionen Häusern bis hin zur Verteuerung von CO2-Emissionszertifikaten.

Um Regionen und Bürger während des Übergangs finanziell zu unterstützen, wurden zwei neue Fonds geschaffen: der Just Transition Fund (über 19 Milliarden Euro) und der Social Climate Fund (über 80 Milliarden Euro).

Weniger erfolgreich war die Strategie „Vom Hof ​​auf den Tisch“ für eine nachhaltigere Landwirtschaft. Die Gesetzesentwürfe für mehr Artenvielfalt und weniger Pestizideinsatz liegen auf dem Tisch, doch Mitgliedsstaaten und christdemokratische Parlamentarier treten (auf Druck der Agrarlobby) auf die Bremse. Gleiches gilt für das Naturschutzgesetz, das der Verschlechterung von Boden und Wasser entgegenwirken muss.

Die Kommission hat die durch die Covid-Pandemie (2020) und die Energiekrise (2022) nach der russischen Invasion in der Ukraine verursachte Rezession genutzt, um ihre grünen Pläne deutlich zu beschleunigen. Es wurde ein Europäischer Wiederaufbaufonds (750 Milliarden Euro) geschaffen, von dem mindestens 37 Prozent in grüne Initiativen fließen müssen. Das Verschwinden von billigem russischem Öl, Kohle und Gas machte allen bewusst, dass man sich von fossilen Brennstoffen verabschieden und viel mehr tun muss, um Energie zu sparen.

Bei ihrem Amtsantritt erwartete die Kommission für 2020 ein bescheidenes Wirtschaftswachstum von 1,6 Prozent, Corona verzeichnete jedoch einen Rückgang von -6,1 Prozent. Von der Leyen konzentrierte sich auf den Ausbau der Bankenunion (europäische Spargarantie) und besser funktionierende Kapitalmärkte. Aufgrund der mangelnden Bereitschaft der EU-Länder wurde an beiden Fronten nicht viel erreicht. Das Gleiche gilt für das Streben nach einer Steuer auf Big Tech (Vorschlag liegt vor, Diskussion läuft) und die Bekämpfung der Steuervermeidung durch multinationale Konzerne.

Erfolgreicher war die Kommission mit Gesetzen zum besseren Schutz von Plattformarbeitern und der Einführung europäischer Kriterien für den Mindestlohn. Unternehmen sind außerdem verpflichtet, ihre Vergütungsstruktur offenzulegen, was die Lohnungleichheit zwischen Männern und Frauen sichtbar macht.

Ein Durchbruch ist der Europäische Wiederaufbaufonds, dank der Covid-Krise. Was für die meisten Mitgliedstaaten jahrzehntelang nicht in Frage kam (die Kommission leiht sich für europäische Ausgaben Geld am Kapitalmarkt), wurde nun trotz des Widerstands aus den Niederlanden innerhalb weniger Monate zur Realität. Gleichzeitig wurde eine europäische Zusatzversicherung zum nationalen Arbeitslosengeldsystem eingeführt, ein weiteres Tabu.

Die wichtigsten Erfolge für Von der Leyen in diesem Bereich sind das Digital Services Act und das Gesetz über den digitalen Markt. Mit beiden Gesetzen – heftiger Widerstand aus der Tech-Branche – stellt die EU Anforderungen an Anbieter und Anbieter von Diensten im Internet (Google, Apple, Booking, TikTok, Amazon, Facebook). Europa ist damit weltweit führend. EU-Länder und Parlament diskutieren noch immer über die von der Kommission vorgeschlagenen Kriterien für den Einsatz von KI.

„Der Schutz unserer europäischen Lebensart“ war einer von von der Leyens Anliegen. Unter dem Druck des Europäischen Parlaments wurde dies hastig in „Förderung“ umformuliert, wobei ersteres zu stark nach „Festung Europa“ klang. Von der Leyen versprach die strikte Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit in den EU-Ländern, notfalls auch durch die Kürzung ihrer EU-Subventionen an zögerliche Länder wie Polen und Ungarn. Letzteres geschieht jetzt dank Mark Rutte, der diesen Rabattmechanismus als Gegenleistung für sein Ja-Votum für den Wiederherstellungsfonds erhalten hat. Eine echte europäische Asylpolitik ist noch nicht entstanden. Mitgliedstaaten und Parlament verhandeln noch über den neuen Migrationspakt, den die Kommission im September 2020 vorgelegt hat.

Die Rolle, die Von der Leyen für Europa auf der Weltbühne im Jahr 2019 sah, zeugte noch immer vom Vertrauen in die positiven Auswirkungen von Globalisierung und Handel. Die EU musste sich auf ausgewogene Handelsabkommen konzentrieren und den Balkanländern wurde (erneut) ihre „europäische Perspektive“ präsentiert: die Aussicht auf eine EU-Mitgliedschaft ohne Verpflichtung. Die Pandemie und der russische Angriff auf die Ukraine haben diese Priorität drastisch verändert. „Strategische Autonomie“ ist jetzt das Schlüsselwort: Europa muss seine Energie und Rohstoffe so weit wie möglich selbst sichern. Die Ukraine hat nun den Status eines EU-Beitrittskandidaten und die Verhandlungen mit den Balkanländern wurden wieder aufgenommen. Auch von der Leyen versprach „mutige Schritte“ in Richtung einer europäischen Verteidigungsunion im Jahr 2019. Sie konnte nicht ahnen, dass die EU drei Jahre später Waffen und Munition für Kiew finanzieren würde.

Die versprochene Konferenz zur Zukunft Europas – eine gesamteuropäische Diskussion – hat stattgefunden, die Ergebnisse müssen jedoch bei den Europawahlen im nächsten Jahr aufgeweckt werden. Von der Leyens Plädoyer, das Vetorecht der Mitgliedsstaaten bei Entscheidungen einzuschränken, ist nicht über die Diskussionsphase hinausgekommen. Auch ihr Versprechen, das Spitzenkandidatensystem, bei dem das Parlament den Kommissionspräsidenten bestimmt, wiederzubeleben, scheint nicht in Erfüllung zu gehen.