Am Anfang war der Präsidentialismus, oder besser gesagt der Halbpräsidentialismus im französischen Stil. Die französische institutionelle Lösung, eine alte Faszination des Kammerpräsidenten Gianfranco Fini, war auch diejenige, die sich 1997/98 im Zweikammerparlament unter dem Vorsitz von Massimo D’Alema durchsetzte, bevor sie durch Silvio Berlusconis Rückschritt zerstört wurde. Und die Formulierung „Direktwahl des Präsidenten der Republik“ findet sich auch im dritten Punkt des gemeinsamen Programms der Mitte-Rechts-Partei für die letzten Parlamentswahlen.
Der nachträgliche Einfall: Die Superpartes-Rolle der Quirinale darf nicht angetastet werden
Aber schon seit Monaten (siehe Il Sole 24 Ore vom 8. Dezember) orientieren wir uns im Palazzo Chigi an einer Form des Ministerpräsidententums und verzichten auf die Idee, die Figur des Staatsoberhauptes zu berühren. Tatsächlich hat das Ministerpräsidentenamt gegenüber dem Präsidentialismus mehrere Vorteile: Die Einführung der Direktwahl des Regierungschefs und die Stärkung seiner Befugnisse bringt inzwischen die Änderung einiger Artikel der Verfassung in Bezug auf die Direktwahl mit sich des Präsidenten der Republik, die dem Staatsoberhaupt nicht nur einige spezifische Regierungsbefugnisse zuweist, die er derzeit nicht hat, beginnend mit seiner Anwesenheit beim Europäischen Rat, sondern auch durch eine Reihe von Gegenbefugnissen (z Beispielsweise könnte ein gewählter und daher voreingenommener Präsident dem CSM nicht mehr vorstehen). Darüber hinaus würde sich die Rolle des Staatsoberhauptes als Garant und Superpartes-Institution in einem mit Italien politisch so gespaltenen Land nicht ändern. Und im Palazzo Chigi ist man sich bewusst, dass der Quirinale seit vielen Jahren die Institution ist, die das größte Vertrauen der Italiener genießt.
Die «Regierung des Ministerpräsidenten» in These Nr. 1 von Prodis Ulivo
Nicht zuletzt ist das Ministerpräsidentenamt auch der Vorschlag des Dritten Pols von Carlo Calenda und Matteo Renzi (dem „Bürgermeister von Italien“) und es ist zumindest für die Demokratische Partei eine weniger schwierige Reform als der Präsidentialismus sein Teil „reformistisch“. Andererseits stand „die Regierung des Ministerpräsidenten“ bereits 1996 in These Nummer 1 von Romano Prodis Ulivo: „Es erscheint in unserem Land angemessen, eine Regierungsform anzunehmen, die sich an der Figur des Ministerpräsidenten orientiert und nach der parlamentarischer Vertrauensvotum im Einklang mit den Vorgaben der Wählerschaft. Dazu müssen auf dem Wahlzettel neben dem Kandidaten des Einmann-Wahlkreises auch die Partei oder Koalition, der er angehört, und der von ihnen bestimmte Ministerpräsidentenkandidat angegeben werden. Nach den in anderen Ländern geltenden Modellen, in denen sich die Regierungsform am Premierminister orientiert, erscheint es angemessen, eine Verfassungskonvention ins Leben zu rufen, nach der ein Wechsel der Regierungsmehrheit in der Regel erforderlich ist, und zwar in einem kurzfristig die Auflösung der politischen Kammer und den Einsatz von Neuwahlen. Umgekehrt bleibt es möglich, den Ministerpräsidenten innerhalb derselben Mehrheit mit der Methode des konstruktiven Misstrauens zu ersetzen».
Deutsches Modell zur Stärkung der Macht des Ministerpräsidenten
Und klar ist, dass Meloni ein Interesse daran hat, zumindest einen Teil der Opposition einzubinden: Renzis Mahnung während der Vertrauensdebatte („Ich rate davon ab, mit einer Mehrheit vorzugehen, ich weiß etwas darüber…“) hallt immer noch laut und wider klar. Daher liegt auf dem Tisch der Techniker des Palazzo Chigi und des Reformministeriums unter der Leitung der Force-Aktivistin Elisabetta Casellati bereits ein Paket von Änderungen, das zunächst die Stärkung der Befugnisse des Ministerpräsidenten vorsieht, beginnend mit der Möglichkeit von Abberufung von Ministern und konstruktives Misstrauen. Konstruktives Misstrauen reicht jedoch nicht aus. Es ist kein Zufall, dass es in Deutschland selbst nur einmal verwendet wurde. Wirksamer ist die Einführung der auch in Deutschland angedachten und in der Vergangenheit von den Bundeskanzlern Brandt, Kohl und Schröder genutzten Befugnis des Ministerpräsidenten, im Falle einer Vertrauensniederlage vorgezogene Neuwahlen zu beantragen und zu erwirken.
Welches Wahlgesetz? Die Hypothese eines revisited Italicum
Was das Wahlrecht betrifft, so ist klar, dass das Ministerpräsidentenamt mit einer gewissen Mehrheit funktioniert, und beim aktuellen Rosatellum ist es nicht sicher: Wenn das Votum der Italiener am 25. September eindeutig war, war es 2018 nicht der Fall, als die Ergebnis ungewiss führte zu großen Koalitionen zwischen den Gegnern. Die Lösung auf dem Tisch der Mehrheit ist daher die eines proportionalen Systems mit Mehrheitsbonus: Die Consulta hat bereits festgestellt, dass es verfassungskonform ist, 54 % der Sitze an diejenigen zu vergeben, die 40 % der Stimmen erhalten, noch Es sind Formen nationaler Wahlen ausgeschlossen, wenn niemand diese Schwelle erreicht, solange Neuantritte zwischen dem ersten und zweiten Wahlgang möglich sind. Die Idee, für ein Lächeln der Geschichte, ist daher die eines Renziano Italicum, das unter Berücksichtigung der zwischenzeitlichen Sätze der Consulta überarbeitet wurde