Der Regionalverkehr streikt seit Wochen. Die Parteien stehen sich diametral gegenüber. Wie kann dieser Konflikt gelöst werden? Eine Wegsuche in vier Schritten.
Die Streiks im Regionalverkehr gehen weiter. Die Gewerkschaften fordern 14 Prozent mehr Lohn auf anderthalb Jahre verteilt und wollen in einem neuen Tarifvertrag einen geringeren Arbeitsdruck für die Fahrer festschreiben. Die Arbeitgeber wollten nicht über 11 Prozent hinausgehen. Den Bundesländern, die für regionale Verkehrsausschreibungen zuständig sind, fehle es bereits an Millionenbeträgen für den ÖPNV. Der Schlüssel zu diesem Patt liegt beim Staat, sagen alle Parteien – auch wenn er formell keine Partei ist.
Die Fahrer beschweren sich über die mörderischen Fahrpläne, die Pausen in ihren Fahrplänen werden immer kürzer. Es gibt viel zu viel Krankenstand. Vereinbarungen passen laut Arbeitgeber aber nicht in einen Tarifvertrag.
Marijn van der Gaag, Gewerkschaftsvorsitzender FNV: „Bei den Streiks geht es hauptsächlich um den hohen Arbeitsdruck, der durch die engen Lenkzeiten und die kurzen Pausen verursacht wird. Der Fahrer möchte seine Beine ausstrecken, normal pinkeln und essen können. Das ist mit den aktuellen Fahrplänen nicht möglich. Die Fahrer hinken ständig dem Zeitplan hinterher. Gleichzeitig fordern die Arbeitgeber von den Arbeitnehmern zusätzliche Flexibilität. Das bedeutet noch mehr unterbrochene Schichten pro Woche.“
Fred Kagie, Vorsitzender des Verbandes der Arbeitgeber des ÖPNV (VWOV): „Der FNV hat keine Vorschläge zum Arbeitsdruck gemacht. In diesem Sektor dreht sich alles um Minuten. Es ist unmöglich, Zeitpläne in einem Tarifvertrag festzulegen. Jedes Transportunternehmen tritt in Gespräche mit den Fahrern an jedem Parkplatz ein, um maßgeschneiderte Lösungen anzubieten.‘
Van der Gaag: „Natürlich regelt man in einem Gesamtarbeitsvertrag die Arbeitsbedingungen, um die Menschen vor inakzeptablen Arbeitszeiten zu schützen. Und dazu gehören anständige Zeitpläne mit ausreichend Pausen. Die Arbeitgeber wählen den Weg des geringsten Widerstands.“
Kagie: „Die CNV befürwortet längere Pausen, aber unsere Fahrer werden bereits für ihre Pausen bezahlt. Bei sechstausend Fahrern auf der Straße bedeuten fünf Minuten zusätzliche Pause 15.000 bezahlte Pausenstunden pro Monat. Dann sprechen Sie von Millionen Euro, einer Lohnkostensteigerung von 1 Prozent.‘
Hanane Chikhi, Verhandlungsführerin der Gewerkschaft CNV: „Es ist Unsinn, dass wir eine zusätzliche fünfminütige Pause fordern. Wir glauben, dass ein Fahrer abends eine durchgehende Pause von zwanzig Minuten haben sollte. Arbeitnehmern steht eine halbe Stunde am Tag zu, den Arbeitgebern muss es nichts extra kosten. Vielleicht sollten Arbeitgeber eine Berechnung der Gesundheitskosten vornehmen. Sie sind darüber mehr schockiert als über die Kosten einer zusätzlichen Pause.“
Kagie: „Firmen führen Fehlzeiten selbst, sie liegen im Durchschnitt bei 10 Prozent und das ist immer noch zu hoch. Die Branche altert und das Durchschnittsalter der Fahrer liegt bei über 50 Jahren.
Van der Gaag: „Arbeitgeber können mit Zahlen jonglieren, aber die Fehlzeiten in diesem Sektor liegen bei etwa 20 Prozent. Ich stütze mich auf die Zählungen in den Filialen, besonders bei älteren Menschen, die Fehlzeiten sind hoch.‘
Chikhi: „Und nichts wird getan, um es zu Fall zu bringen.“
Kagie: „Ich habe die Gewerkschaften bereits gebeten, mehr Studenten und Frauen einzustellen, die auf den Arbeitsmarkt zurückkehren wollen. Aber dann muss man sie auch flexibel nutzen können, wenn zum Beispiel eine Vorlesung ausfällt. Dies ist derzeit in unserem System nicht möglich. So wollen wir mehr Fahrer bekommen, denn auch der Regionalverkehr hat mit Personalmangel zu kämpfen.“
Joop Schippers, Professor für Arbeitsökonomie an der Universität Utrecht: „Die Gewerkschaften haben definitiv Recht, wenn es um Arbeitsdruck geht. Auch die Arbeitsbelastung im Regionalverkehr ist in den letzten Jahren durch allerlei Effizienzmaßnahmen und Einschnitte enorm gestiegen. Durch die zunehmende Aggression der Fahrgäste ist die Arbeit für die Fahrer nicht leichter geworden. Ich bin davon überzeugt, dass die Gewerkschaften ihre Lohnforderungen mäßigen werden, wenn die Arbeitgeber die Arbeitsbelastung deutlich reduzieren können.‘
Die Gewerkschaften prangern das Effizienzdenken im ÖPNV an. Die Provinzen sagen, dass ihnen Millionen fehlen, um das Niveau der Dienstleistungen aufrechtzuerhalten.
Chikhi (CNV): „Fast alle regionalen Transportunternehmen sind in ausländischer Hand. Wahnsinn, dass deutsche, italienische, französische und israelische Besitzer bestimmen können, wie unser Regionalverkehr aussieht. Auch dies liegt in der Verantwortung der Provinzen. Sie vergeben die Vergünstigungen an das Unternehmen, das für das geringste Geld die meisten Kilometer anbieten kann. Auch die Provinzen wollen auf Kosten der Mitarbeiter für einen Cent in der ersten Reihe stehen.“
Kagie, Verhandlungsführerin der Arbeitgeber: „Der Regionalverkehr wird zur Hälfte durch Zuschüsse der Länder und zur anderen Hälfte durch die Fahrkartenerlöse finanziert. Seit Einführung der Privatisierung hat kein Transportunternehmen einen Euro Dividende an seine Aktionäre gezahlt.‘
Van der Gaag (FNV): „Ich sage den Arbeitgebern: Holen Sie sich das Geld in Deutschland, Italien oder Frankreich.“
Kagie: „Diese ausländischen Unternehmen haben sich für niederländische Partner entschieden, weil wir in der Energiewende weiter sind und Elektrobusse fahren. Diese Innovationen können sie später im eigenen Land umsetzen. Jetzt Geld von den ausländischen Eigentümern der Transportunternehmen zu kassieren, wie die FNV behauptet, ist Rhetorik.“
Jan van der Meer, Abgeordneter in der Provinz Gelderland im Namen von GroenLinks: „Ich denke, das ist zu einfach. Aufgrund der Marktkräfte haben wir einigen Regionalbahnlinien neues Leben eingehaucht. Doch nach den Provinzialratswahlen muss sich die neue Koalition in Gelderland entscheiden, ob sie die zusätzlichen 25 bis 30 Millionen Euro für neue Konzessionen strukturell aufstocken will.
Wenn nicht, wird der öffentliche Verkehr weiter heruntergefahren. Das ist eigentlich nicht akzeptabel, weil wir uns bereits auf einem Mindestniveau befinden. Im November verglich eine Forschungsagentur die öffentlichen Verkehrsmittel in Gelderland mit einem Baum, dessen tief und hoch hängende Früchte bereits gepflückt und die Äste beschnitten wurden. Indem Sie weiter zurückschneiden, legen Sie die Axt an die Wurzeln.“
Schippers, Professor: „Der Verkauf von Transportunternehmen war ein Fehler im System. Der öffentliche Verkehr ist eine öffentliche Aufgabe, die Sie in niederländischer Hand hätten behalten sollen. Die Politik hat bei der Privatisierung des öffentlichen Verkehrs übereilt und unüberlegt gehandelt. Die Marktkräfte im öffentlichen Verkehr haben uns nicht viel Positives gebracht. Jetzt müssen Provinzen und Transportunternehmen einen Betrag verteilen, der zu niedrig ist, um gute Dienste zu organisieren.‘
Die Gewerkschaften FNV und CNV forderten zunächst eine Lohnerhöhung von 10 Prozent für das erste Jahr und 4 Prozent für die zweite Jahreshälfte. Die Arbeitgeber gingen nicht über 8 und 3 Prozent hinaus und zogen dieses Angebot nach den Streiks zurück.
Van der Gaag (FNV): „Ein Fahrer verdient durchschnittlich maximal 3.500 Euro brutto im Monat. Unser letztes Angebot vor dem Scheitern der Verhandlungen war eine 10-prozentige Lohnerhöhung für ein Jahr und weitere 4 Prozent für sechs Monate. Wir verstehen, dass wir die Inflation realistisch betrachten müssen, aber der Kaufkraftverlust muss repariert werden.‘
Kagie, Verhandlungsführerin für die Arbeitgeber: „Ich habe in der fernen Vergangenheit für den FNV gearbeitet und war immer auf der Suche nach einem Deal. Am 17. Januar war ich überzeugt, dass wir einen Deal machen würden. Daher war mein letzter Schubs mehr als mein Auftrag. Ohne die CEOs der Transportunternehmen anzurufen, schlug ich die 8 und 3 Prozent vor.
„Für das erste Jahr haben die Gewerkschaften ebenfalls 8 Prozent zugesagt. Wir konnten es für das zweite Jahr nicht herausfinden. Wir haben deshalb einen einjährigen Tarifvertrag mit einem Lohnangebot von 8 Prozent vorgeschlagen. Dann gingen die Gewerkschaften ohne Suspendierung vom Tisch. Alle Verkehrsunternehmen schreiben nach der Corona-Krise noch rote Zahlen. Ich konnte einfach nicht höher gehen, wir haben das Geld nicht.“
Van der Meer, Stellvertreter: „Das Budget für den Betrieb öffentlicher Verkehrsmittel in Gelderland betrug letztes Jahr 127 Millionen Euro. Aber um das Serviceniveau aufrechtzuerhalten, werden jährlich weitere 20 Prozent benötigt. Die Kraftstoffpreise sind in die Höhe geschossen, insbesondere auf der Strecke Arnheim-Nimwegen, wo die Busse mit grünem Gas fahren. Auch die Kosten für Personal und Ausrüstung sind stark gestiegen. Durch diese Maßnahmen im ÖPNV werden die Lohnkosten wieder steigen. In Gelderland geben wir jetzt zusätzlich 30 Millionen Euro für öffentliche Verkehrsmittel aus. Das müssen wir selbst ausgleichen, es sei denn, die Regierung kommt mit.‘
Professor Schippers: „Die Gewerkschaften setzen sich zu Recht für Menschen mit bescheidenen Löhnen ein, die von der Inflation schwer getroffen werden. Aber auch die Arbeitgeber im Regionalverkehr stehen mit dem Rücken zur Wand, weil sie vom Staat finanziell so knapp gehalten werden. Wenn sie einer 14-prozentigen Lohnerhöhung zustimmen, müssen sie Fahrer bald entlassen. Diese Ansichten sind unvereinbar. Und beide Parteien werden bald wieder mit gebundenen Händen am Verhandlungstisch sitzen.‘
Die Gewerkschaften setzen ihre Aktionen fort. Streiken hilft nicht, sagen die Arbeitgeber. An wen wendet sie sich?
Van der Gaag (FNV): „Es ist jetzt Armdrücken. Die Arbeitgeber spielen ein politisches Spiel, indem sie polarisieren.“
Kagie, Arbeitgeber: „Lassen Sie uns das Puzzle wieder zusammensetzen, aber nicht unter dem Druck von Ultimaten oder Streiks. Und wenn wir wieder anfangen zu diskutieren, müssen wir die Verluste berücksichtigen, die wir durch die Streiks erlitten haben.“
Chikhi (CNV): „Arbeitgeber fragen mich immer wieder: Wer zahlt die Quittung? Ich denke wirklich, die Regierung. Aber dieser Konflikt wurde nicht, wie während des NS-Streiks, durch einen Anruf des Wirtschaftsministeriums gelöst. Der Unterschied besteht darin, dass die Regierung zu 100 Prozent Anteilseigner von NS ist. Im Regionalverkehr ist der Staat nur der Auftraggeber, der bei den Beschäftigungsbedingungen nicht Partei sein will.‘
Kagie: ‚Die Regierung bringt wirklich nicht viel Geld auf, um unseren Konflikt mit den Gewerkschaften zu lösen.‘
Van der Meer, Stellvertreter: „Wir wollen 100.000 Wohnungen in der Provinz Gelderland bauen. Gerade jetzt, wo wir eine Wachstumsstrategie für den ÖPNV brauchen, kleben wir nur Pflaster auf. ÖPNV ist nie wirtschaftlich, es braucht immer einen Zuschuss. Der Landesfonds enthält jetzt 12,5 Millionen Euro für den ÖPNV, wir brauchen mindestens das Doppelte. Ohne ein zusätzliches Budget der Regierung müssen wir bald Leitungen kürzen. Und das will niemand.“
Schippers, Professor: „Es gibt nur eine Lösung: Es wird Geld aus Den Haag benötigt. Ein gut funktionierender ÖPNV ist ein öffentliches Interesse. Und das ist mit der aktuellen Finanzierung kaum möglich. In diesem Sinne kämpfen Gewerkschaften und Arbeitgeber mit dem gleichen Dilemma, sie brauchen die helfende Hand der Regierung. Ich sehe nicht, wie sie anders herauskommen.‘