Das Erdbeben, das mehr als 40.000 Menschen getötet und Zerstörung und Elend über die Türkei und Syrien gebracht hat, dauerte etwa 75 Sekunden. Der wirtschaftliche, soziale und politische Nachhall wird Jahre anhalten.
Wie die Erfahrungen von so unterschiedlichen Ländern wie Haiti, Japan und der Türkei selbst zeigen, beginnt das eigentliche Geschäft des Wiederaufbaus und die langfristigen Kosten von Naturkatastrophen erst, wenn die Kameras weg sind und die Aufmerksamkeit der Welt abschweift.
Jacky Lumarque, Rektor der Quisqueya-Universität in der haitianischen Hauptstadt Port-au-Prince, sagte, die karibische Nation habe sich nie von dem Erdbeben im Jahr 2010 erholt, das nach offiziellen US-Angaben mehr als 300.000 Menschen getötet und noch mehr obdachlos gemacht habe.
„Wir waren auf einem guten Weg und das Erdbeben hat alles zerstört“, sagte er. Heute ist die Sicherheit praktisch zusammengebrochen und ein Großteil von Port-au-Prince wird von bewaffneten Banden kontrolliert.
Experten zufolge sei es schwierig, eine klare Grenze zwischen kurzen, aber heftigen Erschütterungen, Wirbelstürmen und Tsunamis und ihren politischen und wirtschaftlichen Folgen zu ziehen. Naturkatastrophen haben Regionen auf unvorhersehbare Weise getroffen, aber ihre Auswirkungen können die öffentlichen Finanzen belasten, Entwicklungsprioritäten ändern und sogar Regierungen stürzen.
Eine verpfuschte Reaktion des nicaraguanischen Diktators Anastasio Somoza auf das verheerende Erdbeben von 1972 in der Nähe der Hauptstadt Managua – einschließlich Vorwürfen, dass seine Regierung Hilfsgelder gestohlen habe – beschleunigte den Zusammenbruch seines Regimes im Jahr 1979 und den Aufstieg des Sandinistenführers Daniel Ortega, der fast ein halbes Jahrhundert später Präsident wurde .
Die schwache Reaktion der Türkei auf das Erdbeben von 1999, das sich auf İzmit konzentrierte, hat möglicherweise dazu beigetragen, Recep Tayyip Erdoğans Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung im Jahr 2002 den Weg zum Sieg zu ebnen. Angesichts der erneuten Wahlen in diesem Jahr, der Wut über die scheinbar mangelnde Bereitschaft seiner Regierung und der laxen Durchsetzung der Bauvorschriften könnte nun zu Erdogans politischem Untergang beitragen.
Ajay Chhibber war Länderchef der Weltbank, als das Beben von 1999 zuschlug und mehr als 17.000 Menschen tötete. „So etwas hatte ich noch nie gesehen. Sie sahen diese Gebäude wie Pfannkuchen dem Erdboden gleich gemacht, große U-Boote vom Marinestützpunkt, die auf die Berge geschleudert wurden“, erinnerte er sich.
Chhibber sagte, ein frühes Problem sei der Versuch, internationale Hilfe zu verarbeiten. „Es gab Mäntel und Schuhe und Lebensmittel, aber viel davon wurde verschwendet. Es erforderte viel Mühe, diese Dinge zu erhalten und zu organisieren.“
Mitarbeiter von Hilfsorganisationen bemerkten eine Zunahme von Pfandhäusern, als Menschen Besitztümer verkauften, um Geld zu sammeln. Männer verließen ihre Familien, um in Istanbul Arbeit zu finden. Die Weltbank startete ein System von Bargeldtransfers, nachdem sie zu dem Schluss gekommen war, dass die Menschen Geld und keine materiellen Güter brauchten, um die lokale Wirtschaft und die lokalen Gemeinschaften zu erhalten.
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Nachdem die unmittelbare Krise abgeklungen war, hatte die Hilfsaktion in der Türkei mehrere Phasen. Die Weltbank sammelte zwischen 3 und 4 Milliarden Dollar für den Wiederaufbau. Um Bedenken hinsichtlich möglicher Korruption zu zerstreuen, bestand sie darauf, dass das Geld über ein neues Ministerium im Büro des Premierministers ausgezahlt wird.
Während einige Gebäude nach dem Beben noch standen, waren andere eingestürzt. Die Gewährung von Baurechtsamnestien, eine Praxis, die während des türkischen Baubooms der letzten 20 Jahre fortgesetzt wurde, ermöglichte die Errichtung von schäbigen Gebäuden. Das Erdbeben in diesem Monat zerstörte schätzungsweise 25.000 Gebäude, sagten Beamte letzte Woche.
Die Bank half bei der Implementierung eines Erdbebenversicherungssystems, was laut Chhibber zu einer besseren Durchsetzung der Baustandards in İzmit als in der ärmeren südlichen Region beigetragen hat, in der das Erdbeben diesen Monat stattfand. Innerhalb von zwei Jahren nach dem Beben von 1999 seien die meisten Infrastrukturen und Wohnungen wieder aufgebaut worden, sagte er.
Im Gegensatz dazu sagte Lumarque, dass in Haiti ein Großteil des von der internationalen Gemeinschaft für den Wiederaufbau gesammelten Geldes verschwendet, gestohlen oder auf eine Weise ausgegeben wurde, die den gewöhnlichen Haitianern nicht zugute kam, die 2021 ein weiteres bemerkenswertes Beben erlitten Dollar fiel den Haitianern vom Himmel. Aber wenig davon hatte wirkliche Auswirkungen “, sagte er.
„Haiti wurde mit NGOs überschwemmt, die wissen, wie man Geld bekommt und Geld ausgibt, aber nicht unbedingt für die haitianische Bevölkerung.“ Hilfsorganisationen importierten Produkte, darunter Lebensmittel, Kleidung und Baumaterialien, die lokal hätten bezogen werden können, sagte er, und schädigten lokale Unternehmen.
Anders als in der Türkei seien die internationalen Bemühungen, Menschen von vorübergehenden in dauerhafte Unterkünfte umzusiedeln, weitgehend gescheitert, sagte Lumarque. Landstreitigkeiten, Korruption und schlechte Lage neuer Häuser – oft weit entfernt von Orten, an denen die Bewohner ihren Lebensunterhalt verdienen könnten – halfen nicht.
Die Weltbank hob die Folgen des Erdbebens in Gujarat im Jahr 2001 hervor, bei dem Geld an Einwohner des westindischen Bundesstaates überwiesen wurde, um Häuser mit lokalen Materialien wieder aufzubauen. „Als Hausbesitzer mit dem Prozess beauftragt wurden, waren die Häuser besser an die Bedürfnisse jeder Familie angepasst“, hieß es.
Die Fähigkeit eines Staates, den Wiederaufbau zu steuern, bestimmt seine Effektivität, sagte Lumarque. „Wenn der Staat zerbrochen ist, verliert er die Fähigkeit, der internationalen Zusammenarbeit eine Richtung zu geben.“
„In der Türkei haben Sie eine starke Regierung, die besser in der Lage ist, mit internationalen Organisationen zu verhandeln“, sagte er. Aber er bezweifelte, dass Syrien, das immer noch vom Bürgerkrieg geplagt ist, internationale Wiederaufbaubemühungen koordinieren könnte, zumal ein Großteil der vom Erdbeben betroffenen nordwestlichen Region unter der Kontrolle der Rebellen stand.
In Japan wurden Gebäude in der nördlichen Region Tohoku, die am stärksten vom Erdbeben 2011 betroffen war, nach hohen Spezifikationen gebaut und blieben von dem Unterwasserbeben der Stärke 9 weitgehend unberührt. Aber viele Küstenstädte wurden durch den anschließenden Tsunami zerstört, der die Küstenverteidigung überwältigte und zur Atomkatastrophe von Fukushima beitrug.
Die Regierung schätzungsweise 300 Milliarden US-Dollar bereitgestellt in den nächsten zehn Jahren, um Schäden zu beheben und die Verteidigung zu stärken.
Aber trotz der enormen Ausgaben für „glänzende neue Straßen und Gebäude“, sagte Jeff Kingston, Professor an der Temple University in Tokio, hätten sich die Gemeinden nicht erholen können und viele jüngere Menschen hätten die betroffene Region verlassen.
„Die Erholung war in einer Region, die sich bereits im Niedergang befindet, uneinheitlich“, sagte Kingston. „Es gibt einen potemkinschen Dorfaspekt mit leuchtenden Leuchtfeuern des Fortschritts, umgeben von zerfallenden Gemeinden“, sagte er.
Die vielleicht schwierigste Herausforderung des Wiederaufbaus bestand laut Experten darin, sich auf die nächste Katastrophe vorzubereiten, indem der Kreislauf von kurzfristiger Notfallhilfe gefolgt von langfristiger Vernachlässigung durchbrochen wurde.
Die Türkei hat nach dem Beben von 1999 durch eine Rückforderungssteuer Milliarden von Dollar aufgebracht, von denen ein Teil für die Erdbebenvorsorge ausgegeben werden sollte. „Eines der großen Probleme ist, was mit diesem Geld passiert ist“, sagte Chhibber und fügte hinzu, dass es der Regierung anscheinend an grundlegender Ausrüstung wie Bulldozern fehle. „Wo ist es hin?“
Kevin Watkins, ehemaliger Leiter von Save the Children in Großbritannien, sagte: „Wir müssen vom Krisenmanagement zur Prävention übergehen, weg von kurzfristigen Zuschüssen für Notfall-Junkies hin zu langfristiger Wiederaufbaufinanzierung.“
Lange Lücken zwischen Naturkatastrophen führten dazu, dass Prioritäten oft verschoben wurden, so die Weltbank Bericht Nach dem Ende des Erdbebens in Haiti fügte er hinzu: „Es wird schwieriger, Politiker dazu zu bringen, sich auf eine Katastrophe zu konzentrieren, wenn die Erinnerung an den Notfall verblasst.“
Zusätzliche Berichterstattung von Andrew Jack in New York