Zwischen den Streitigkeiten um Grundbuch und Justiz und einem einjährigen Wahlkampf, der die Verwaltungsämter im Juni mit der nächsten Politik verbinden wird, wird eine Beschleunigung von etwa dem 6-fachen der tatsächlichen Ausgaben von Pnrr-Projekten ihren Weg finden müssen. Denn bei den konkreten Investitionen spielt sich die eigentliche Herausforderung des Plans zwischen diesem und dem nächsten Jahr ab: nach einem Debüt, das die 51 offiziellen Ziele erreicht hat, um die erste Jahresrate zu erhalten, sich aber von den ursprünglichen Ausgabenplänen ferngehalten hat .
In den grünen Hintergrundtabellen, die die 2.447 Seiten des NRP samt Anlagen umfassen, die nach Brüssel geschickt wurden, dürften 2021 Ausgaben von 13,7 Milliarden verzeichnet worden sein. Die Mehrheit der Mittel war für Interventionen bestimmt, die bereits in den italienischen Programmen vorgesehen waren, bei denen die Wiederbelebung darauf beschränkt ist, die nationalen Mittel zu ersetzen; aber ein Teil wurde neuen Projekten gewidmet, die nicht in die Trends aufgenommen wurden und dazu aufgerufen wurden, das Wachstum zu beschleunigen.
Die Schlussbilanz des ersten Jahres
Die Schlussbilanz des ersten Jahres spricht dagegen eine andere Sprache. Die effektiven Ausgaben stoppten bei 5,1 Milliarden, 37,2 % des ursprünglichen Ziels. Die endgültige Bilanz kann noch mit der Überprüfung der Pnrr-Anforderungen aktualisiert werden, die aus nationalen Mitteln finanziert werden und mit den Zielen des Plans übereinstimmen. Aber die Zahl, das Ergebnis vor allem der Neuinterpretationen der nächsten Ziele, die durchschnittlich über 35 Milliarden pro Jahr anhäufen. Und es konzentriert sich auf die erste Gruppe von Maßnahmen, bei denen das NRP die Finanzierungsquelle, aber nicht die Dynamik der Wirtschaft verändert. Fast die Hälfte der realen Ausgaben ist für den Hochgeschwindigkeitsverkehr aufgewendet worden, auch dank der Möglichkeit, dem NRP nachträglich etwa 800 Millionen zuzuordnen, die bereits im Jahr 2020 gezahlt wurden; 1,2 Milliarden flossen in Ökoprämien im Bauwesen. Die Innovationsanreize der „Transition 4.0“-Unternehmen absorbierten 990 Millionen gegenüber 1.713, die diesem Posten im ursprünglichen Programm zugewiesen wurden. Und weitere 390 Millionen flossen in die Schule, hauptsächlich für den Bau.
Letztes Jahr war ein solches Ergebnis alles in allem kein großes Problem. Weil die Wirtschaft für sich selbst gesorgt hat, um einen viel intensiveren Aufschwung zu produzieren als erwartet. Und weil sich die Community-Checks, die die 21-Milliarden-Rate genehmigten, auf 49 „qualitative“ Ziele konzentrierten (das sind die Meilenstein, wie die zu genehmigenden Regeln zur Governance und Verwaltungsstärkung oder die Verabschiedung von Programmen wie dem Gol zur Beschäftigung junger Menschen oder nationalen Plänen wie demjenigen zum hydrogeologischen Risiko), Begrenzung der quantitativen Ziele, die an konkreten Ergebnissen gemessen werden, wie z die Aufnahme von 5.204 KMU in den Simest-Fonds (das Ziel waren mindestens 4.000) oder die Unterzeichnung von Verträgen mit den „tausend Experten“ für die Regionen. Im Gegenteil: Wie das Haushaltsamt des Parlaments am Donnerstag, 14. April, in der Anhörung zur Def unter Bezugnahme auf die Angaben des Wirtschaftsministeriums gegenüber dem Parlament erläuterte, trugen die niedriger als erwartet ausgefallenen Ausgaben dazu bei, das Trenddefizit zu reduzieren und damit einen Beitrag zu leisten zur Öffnung des fiskalischen Spielraums für neue Beihilfen ohne Abweichung.
Was ändert sich dieses Jahr
Doch nun ändert sich das Bild. Denn in diesem Jahr stehen 17 quantitative Ziele zur gemeinschaftlichen Prüfung an. Und vor allem, weil der autonome Wachstumsschub unter den Schlägen von Krieg und Inflation abgekühlt ist. In einem so komplizierten Kontext wird der Wachstumsbeitrag, der dem NRP zugeschrieben wird, noch wichtiger. Was sich in der Zwischenzeit gerade durch die Neugestaltung des Ausgabenkalenders bereits geändert hat: 2021 sind vier der zu Beginn geplanten sechs Dezimalstellen des BIP verschwunden, und in den aktualisierten Schätzungen schließt der Plan stattdessen 2026 mit kumulierten + 3,2 % von + 3,6 % im Vorjahr berechnet.