So heißt es in dem Rat, den Stickstoffvermittler Johan Remkes am Mittwoch nach monatelanger Beratung mit Kabinett, Landwirten und anderen an der Stickstoffkrise Beteiligten vorgelegt hat.
Remkes‘ Hilfe wurde gerufen, nachdem im Juni massive Bauernproteste ausgebrochen waren, weil das Kabinett die klare Forderung formuliert hatte, dass bis 2030 in einigen Landesteilen eine Stickstoffreduktion von 70 bis 90 Prozent erreicht werden muss. In der Praxis würde dies das Ende vieler landwirtschaftlicher Betriebe bedeuten.
Als Ausweg aus der Sackgasse rät Remkes, das Kabinett solle an den Stickstoffreduktionszielen 2030 festhalten, aber eine Ausweichklausel einbauen. Zwischen 2025 und 2028 „muss es Raum geben, den Zeitplan für die Reduktionsziele zu überdenken“, schreibt Remkes in seinem Bericht. Was ist möglich. „Es sollte unter bestimmten Voraussetzungen möglich sein, bestimmten Bereichen mehr Raum zu geben, wenn zwingende Gründe dafür sprechen.“ Eine gewisse Flexibilität sollte daher möglich sein.
Die Ausweichklausel sei nicht bedingungslos, betont Remkes. Nur wenn ein Bundesland nachweisen kann, dass es auf dem richtigen Weg ist und einen großen Teil des Reduktionsziels bereits erreicht hat und die Naturwiederherstellung „unumkehrbar eingeleitet“ wurde, sollte es möglich sein, einem bestimmten Gebiet mehr Zeit zu geben.
Ein weiterer Grund, mehr Zeit einzuplanen: wenn die Wiederherstellung der Natur bereits „auf gutem Weg“ ist und das verbleibende Problem „durch natürlichen Verschleiß“ gelöst werden kann. Sollten beispielsweise in absehbarer Zeit mehrere Betriebe schließen, besteht die Möglichkeit, von der Frist 2030 abzuweichen, Remkes empfiehlt eine „rechtliche Verankerung“, dass der Zeitplan in den Jahren 2025 und 2028 erneut überprüft wird.
Das Bezugsjahr 2030 steht im Koalitionsvertrag, den VVD, D66, CDA und ChristenUnie Ende letzten Jahres geschlossen haben. Diese Ernennung ist jetzt politisch heikel, denn CDA-Führer Wopke Hoekstra sagte in einem Interview, dass das Jahr für ihn „nicht heilig“ sei. D66 will am Jahr 2030 festhalten. Remkes‘ Rat ist ein Kompromiss zwischen diesen beiden Gedanken.
Peakloader kaufen
Insgesamt spricht Stickstoffmediator Remkes 25 Empfehlungen aus. Eine weitere bemerkenswerte Empfehlung von ihm ist, „innerhalb eines Jahres 500 bis 600 Peak Loader aufzukaufen“. Das sind Unternehmen „aus der Landwirtschaft und der Wirtschaft“, die in der Nähe von gefährdeten Naturgebieten so viele Stickstoffemissionen verursachen, dass ein Aufkauf sofort zu einer enormen Reduzierung führen würde. „Indem man das gezielt macht, trifft es möglichst wenige Landwirte, nämlich etwa 1 Prozent der Bevölkerung“, schreibt Remkes.
Mit dem Aufkauf der Spitzenlaster glaubt Remkes, den mehr als 2.500 sogenannten PAS-Detektoren zu begegnen. Dabei handelt es sich um Viehzüchter, die ihr Geschäft mit Genehmigung der Regierung erweitert haben, deren Gerichte jedoch später entschieden haben, dass sie eine Genehmigung benötigen. Einige wichtige Bauvorhaben können laut Remkes auch durch gezieltes Aufkaufen von Spitzenladern genehmigt werden.
Bisher ging die Regierung von einer Freiwilligkeit aus. Remkes rät, dass Unternehmer, die gezwungen sind, aufzuhören, „würdige“ Vorkehrungen treffen sollten. Dafür muss die Regierung die Brieftasche zücken. „Entscheidend ist, das Buy-Out-Arrangement so weit wie möglich zu strecken und sicherzustellen, dass es kein besseres Angebot gibt“, rät Remkes. „Die Regierung muss auch offen sein für jeden anderen Vorschlag, der innerhalb eines Jahres zu der garantierten Reduzierung führt.“
Remkes betont in seinem Bericht, dass kurzfristig deutlich weniger Stickstoff emittiert werden müsse, um eine Wiederherstellung der Natur zu ermöglichen. Geschieht dies nicht, werden die Folgen für das Leben in den Niederlanden gravierend sein, warnt der Stickstoffvermittler. „Die Niederlande werden dann eingesperrt, weil es rechtlich kaum noch möglich ist, Genehmigungen zu erteilen. Nicht für Häuser, nicht für Bauernhöfe, nicht für Straßen. Das bedeutet auch, dass der Bau zum Erliegen kommt, mit erheblichen wirtschaftlichen und sozialen Folgen“, heißt es in dem Bericht.
Vertrauen wiederherstellen
Remkes greift in seinen Empfehlungen auch die Bundesregierung an, die bei der Stickstoffpolitik zu sehr ins Stocken geraten ist. Er nennt Landwirte, die zuvor eine Genehmigung von der Regierung erhalten hatten, die später widerrufen wurde, „Opfer einer unzuverlässigen Politik“.
Um das Vertrauen der Landwirte in die Regierung wiederherzustellen, rät Remkes unter anderem dazu, die viel diskutierte „Stickstofffahrkarte“ vom Tisch zu wischen. Viele Landwirte und ländliche Gebiete waren von dieser Karte überrascht, die detaillierte Stickstoffreduktionsziele für jedes Gebiet in den Niederlanden enthält. Die Kommunikation mit den Landwirten müsse verbessert werden, sagt Remkes. „Also hätte diese Karte nicht auf diese Weise präsentiert werden sollen.“ Er empfiehlt „regionale Karten“, die weniger detailliert sind.
Eine weitere wichtige Forderung der Landwirte besteht darin, den kritischen Niederschlagswert (kdw), den wissenschaftlichen Standard für den maximalen Stickstoffniederschlag, den ein bestimmtes Gebiet tolerieren kann, zu überdenken. Die gesetzliche Einbettung des kdw sei laut Remkes „nicht zwingend erforderlich“. Es bleibt für Richter der Standard, nach dem sie die Lizenzierung beurteilen, aber es sollte nicht „kanonisiert“ werden.